回顾2021年的南亚地区形势，主要有四个突出特征。

印度政府施政遭受多重考验，内外政策议程推进势头受挫。2021年是总理莫迪2019年连任后的第三个执政年，但4月第二波疫情大暴发，使印日增病例数量一度突破40万人，日病亡数一度超4000人。疫情的严重反弹对印已经放缓的经济可谓雪上加霜。11月19日，为平息持续一年多的农民抗议活动，莫迪政府被迫撤销三项农业改革法案。这不仅影响印度农业改革进程，对其他改革议程也造成冲击。

印度的大国外交依然活跃。莫迪政府坚持推行“多边联盟政策”，利用出任联合国安理会非常任理事国之机，积极投身全球治理改革，对参与美西方倡议的各种机制和论坛尤为踊跃。2022年，印度将迎来独立75周年，“新印度”愿景建设进入关键年份。面对疫情冲击、经济复苏、北方邦地方选举等压力，以及复杂多变的国际地区形势，莫迪政府施政能力将经受新的重大考验。

大国在南亚战略竞争加剧，地区重现集团对抗苗头。拜登政府上台后，沿袭前几届美国政府的南亚战略思路，加大力度诱拉印度，遏制打压中国、俄罗斯。美在深化与印军事防务合作的同时，借应对疫情，与印深化在贸易投资、产业链等领域的合作。

尽管受到疫情影响，美印高层互动依然频密。2021年，莫迪两次出席美日印澳“四国机制”峰会（一次线上，一次线下）并与拜登举行面对面会晤，美国务卿布林肯、国防部长奥斯汀也相继访印。在美日印澳四国机制框架下，日本、澳大利亚与印度间的防务合作更加深入，“马拉巴尔”海上联合军演的范围和课目不断扩大。法国、德国、英国也纷纷把印度视为“印太战略”支柱加大投入。

印度标榜“战略自主”但实际积极策应美西方，加剧了南亚地区已隐约出现的大国集团对抗态势。受边界冲突影响，中印关系仍在低谷徘徊。印度坚持不合理和不切实际的要求，使双方关于缓解边境地区局势的谈判进展缓慢，其他领域合作也受到影响。此外，俄印战略关系近年因印美过分走近而现裂痕。2020年的俄印年度峰会未能如期举行，俄与巴基斯坦的关系则不断升温。2021年4月，俄外长拉夫罗夫访巴，两国宣布在能源、贸易与军事领域加强合作，并继续举行联合军演。

阿富汗国内局势突变，南亚地区安全面临新的复杂形势。2021年8月，美国仓皇撤军导致阿富汗加尼政府突然垮台，塔利班迅速控制全国，持续20年的阿富汗战争结束。阿富汗国内变局是美西方强行推广“民主自由”大溃败的结果，但美西方不愿面对塔利班重新上台的现实，企图在阿和平重建问题上“甩锅”。阿富汗邻国及时就阿形势协调立场，努力发挥引领作用，尽力助阿止乱回稳。

阿富汗变局的外溢影响周边，南亚地区安全形势的不确定性进一步增大。阿富汗塔利班重新上台后，其治国理政能力备受考验，如何维系内部团结、恢复经济、打击“伊斯兰国”呼罗珊分支等极端势力、奉行温和伊斯兰政策争取国际承认等，成为最突出问题。阿富汗人道主义和难民问题形势更为严峻。2021年2月，印巴在包括克什米尔地区实控线在内的两国边境地区达成停火。3月，巴军方领导人呼吁把外交重心转向地缘经济，谋求改善与印度的关系。但阿富汗变局引发印巴新一轮地缘政治竞争，南亚安全形势更趋复杂多变。

南亚经济挑战增多，“后疫情时代”地区发展面临复杂转型。近年来，受印度经济快速增长拉动，南亚一度曾为全球经济增长最快的地区之一，孟加拉国更是“一枝独秀”，巴基斯坦、斯里兰卡等也有不俗表现。2021年，南亚经济受疫情冲击增速下降，复苏势头不稳。更严峻的是，地区经济复苏增长还面临气候变化、绿色转型、新技术新业态等多重问题。南亚最大的挑战是发展，最大的机遇也是发展。新冠疫情暴露了地区根深蒂固的不平等和脆弱性问题，但也为开辟一条通往更公平、更强劲复苏的路径提供了契机。“后疫情时代”南亚经济社会发展需要各国政府制定并实行全民社会保险计划，更加重视弱势群体保护，更加关注粮食安全。

南亚实现可持续发展的关键在于解决贫困问题，但无论是减贫还是应对气候变化、加快绿色转型，都需要巨额投资。据世界银行预测，到2050年南亚地区绿色转型投资需求将达3.4万亿美元，仅住房建设节能达标一项就能提供1.5万亿美元的市场。然而，由于南亚地区深受地缘政治、领土争端、宗教矛盾等影响，区内贸易投资、人员交往一直处于极低水平。但机遇与挑战并存。中巴经济走廊建设等“一带一路”项目有利于提升区域内外互联互通，对南亚区域经济发展合作及一体化也有一定促进作用。此外，阿富汗局势变化虽带来不确定性，但也为联通南亚、中亚、西亚带来机遇。如何推动各方加强合作，共谋稳定、共促发展，需要南亚各国显示战略远见，展现政治决断力和践行力。

（作者为中国国际问题研究院副院长、研究员，文章转自世界知识期刊）