东南亚虽局部出现一些出人意料的变化，但总体稳定。其年度形势可概括为四个关键点：疫情的反复冲击打破了一些国家良好的抗疫形象；缅甸政治“黑天鹅事件”产生了连锁反应；东南亚“选边站队”的压力增加，但中国—东盟关系提质升级；各域外力量纷纷在东盟布局。

关于东南亚疫情。目前一些东南亚国家正从清零政策转为与病毒共存政策。2021年10月9日，被誉为“抗疫优等生”的新加坡正式宣布调整清零防疫政策，开始执行与病毒共存的新政策。此前，越南开始推行经济抗疫“两不误”政策，泰国也推行了“学会与病毒共存”政策。

关于东南亚经济。受疫情影响，上半年东南亚国家经济形势总体惨淡，一季度多数国家经济为负增长，二季度有明显复苏迹象，向好发展。第一大支柱产业旅游业未有明显恢复，开发国内市场成为恢复旅游业的主要方向，“疫苗护照”则成为恢复旅游业的有力工具。

疫情及防控措施对加工制造业造成了沉重打击。疫情限制了经济活动，导致失业率激增，贫困人口规模扩大。疫情冲击经济所引起的社会问题又反过来冲击经济，造成双向恶性循环。

关于缅甸局势。2021年2月1日，缅甸军方扣押国务资政昂山素季等民盟高层官员。为此东盟国家于4月召开缅甸问题特别会议并达成“五点共识”，但收效颇微。10月举行的东盟峰会未邀请缅甸军政府领袖敏昂莱出席。

关于大国在东南亚的竞逐。9月，美英澳宣布建立三方安全伙伴关系（AUKUS)，此举给东南亚造成三重威胁：威胁东盟的“中心”地位、加剧地区核扩散风险、加剧东盟“选边站”压力。9月24日，美日澳印四方安全对话（QUAD）在华盛顿举行首次面对面峰会。

在整体策略上，拜登政府对东南亚外交是以“小项目”推动“大合作”。一是通过四方机制，打造“QUAD+”模式，将东南亚的新加坡、越南等国纳入这一新机制，试图打造地区安全合作的新架构，在南海问题上开展深度合作；二是通过美国—湄公河伙伴关系，对冲澜湄合作机制的影响力。不难看出，随着美国“印太战略”的深化，美国高官频访东南亚表明了拜登政府对东南亚的重视。美方主要聚焦于三个重要议题：安全、经济与抗疫，把南海问题当成加强与东南亚国家安全合作的重要“驱动力”，新加坡和越南被美国视为加强南海军事存在的重要依托。

但与美方意愿大相径庭的是，中国成为助力地区发展稳中向好的重要因素。2021年是中国与东盟建立对话关系30周年，中国积极向东南亚国家提供抗疫支持、中国—东盟贸易额在疫情中逆势上扬、双边关系提质升级等，使中国同东南亚更加血脉相连，并取得一系列合作成果。东盟与中国由战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系，“澜湄合作”第六次外长会在重庆召开，中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中老铁路于2021年12月3日通车，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）也将于2022年1月1日生效。

随着中美博弈进入深水区，东盟各国对中美在东南亚博弈的增强表示担忧和焦虑，但由于其自身难以起到协调作用，并且也不希望成为大国竞争的牺牲品，所以保持适度谨慎、尽量在中美之间保持中立，成为东盟的策略选择。在南海问题上，东盟相关国家并未追随美国的脚步，东盟地区论坛仅仅表达了和平解决南海问题的愿望。当下东盟的主要政治目标是在与双边接触的同时保持地区内的团结一致、防止由于“选边站”而造成失去自主权的风险，这些目标已在东盟应对中美在地区安全、地区多边主义和地区经济发展等方面的战略竞争中明确地体现出来。

域外多方势力在东南亚展开博弈。日本加强在东南亚国家的军事影响，3月，印尼防长访问日本，双方就加强军事合作达成共识；日本与老挝的战略伙伴关系也在加强。欧洲方面，7月，英国国防大臣访越，称英方支持南海仲裁案结果，并将加强在“印太”地区的海上力量。8月，英国正式与东盟建立伙伴关系。9月，欧盟委员会发布《欧盟印太合作战略》，标志着欧盟官方的整体性“印太战略”正式出炉。俄罗斯方面，4月，菲律宾总统杜特尔特与普京总统通电话，共同重申进一步加强合作。3月，俄罗斯副防长出访缅甸，参加缅甸建军节及阅兵仪式，6月，缅甸军方领导人敏昂莱出访俄罗斯。缅俄互动说明双方关系在缅甸军方接管政权后出现明显升温迹象。这一系列事件凸显东南亚正成为多方势力相互较劲的重要角力场。

展望2022年东南亚局势。一是政治形势发展将总体稳定，出现新的“黑天鹅事件”概率不高。缅甸不太可能发生内战或被外国军事势力直接干涉、不会退出东盟，东盟更不会解体；二是在外部力量作用下，台海和南海问题有可能形成某种联动；三是地区国际关系总体平稳，经济有望逐步恢复增长，疫情防控与经济发展之间的平衡会有所起伏，但各国政府会逐步倾向于后者，否则可能会引起更大的民生问题及由此带来的民怨；四是将于2022年初生效的RCEP有望提振东南亚经济恢复和增长，但是否会成为有效的“强心剂”还有待观察。

（作者为云南大学国际关系研究院院长、教授，文章转自世界知识期刊）