您的位置:
首页 > 言论 > 中国周边 > 东南亚 > 正文
刘稚等:美国 “印太战略” 对中国-东盟关系的影响及对策思考
发表时间:2021-12-15 22:13 来源:国际网
目前美国试图布局的“印太战略”在多个方面对中国处理与东盟的关系形成了挑战,但美方不断以排他性的“小多边主义”行径对东盟施压也在很大程度上触及了其中心性原则并已经引发了许多东盟国家的不满。若中国可以继续推动以和平与发展为主题的“一带一路”倡议并与东盟国家共建命运共同体则有机会将美国带来的部分挑战转化为推动双边关系发展的机遇。

1、美国“印太战略”最新进展

(一)美国“印太战略”对华遏制态势

安全层面。美国针对中国实施排他性的多边主义,加大力度对中国进行围堵。一是推进美日印澳“四方安全对话”机制化、常态化。自2017年美日印澳重启“四方安全对话”以来,起初仅在司局级层面进行交流,后在2019年提升至外长级。拜登政府上台后,美国有意强化该机制在推进“印太战略”中的支柱作用。2021年3月,美国、日本、印度和澳大利亚以视频方式召开“四方安全对话”机制领导人峰会,宣布成立疫苗专家工作组、气候工作组、关键和新兴技术工作组等多个工作组。2021年9月24日,美日印澳在华盛顿举行首次线下峰会。根据会后发表的联合声明,四国重申建立伙伴关系,将在抗疫、基础建设、气候变化、教育、科技、网络以及太空等七大领域开展合作,共同建设“自由开放、包容性强”的印太地区。二是组建美英澳军事联盟。2021年9月15日,美国、英国与澳大利亚宣布组成针对印太地区安全的新战略联盟AUKUS。AUKUS全名为印太地区安全同盟关系,强化对华军事威慑,比“四方安全对话”(QUAD)更有象征和实际意义。三是进一步吸纳韩国、新西兰、欧盟等域内外力量,大力打造制衡中国的地区架构。美日印澳四方此前举办线上会议,还曾邀请韩国、新西兰等国参加。拜登政府设法让欧盟及北约国家也更多介入到亚洲事务,这次峰会前夕欧盟正式发布其“印太战略”,美国总统国家安全事务助理沙利文称美国有“强烈兴趣”加强与欧洲的合作。

经济层面。一是提供“透明、可替代性的”基础设施投资。2021年初,拜登政府印太事务协调官库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)和国家安全委员会中国事务高级主任杜如松(Rush Doshi)撰文提出,中国正在通过“一带一路”倡议为亚洲提供“基础设施建设融资”,美国需要全力提供备选方案。美国会参议院通过的“2021科技创新与竞争法案”强调要在具有关键性、敏感性的基础设施、高科技领域联合盟友与伙伴加大对华竞争态势。目前,美国除了继续推行“蓝点网络计划”,2021年6月还和七国集团(G7)成员国在英国宣布一项命为“重建美好世界”的全球基础设施计划,以此挑战中国的“一带一路”倡议。除此之外,美国还将为美国国际开发金融公司的基础设施提供新的融资安排。二是推动全球生产链供应链与中国“脱钩”。拜登竞选时便提出“价值观产业链”设想,试图构建相对不那么依赖中国的地区供应链网络。2021年3月,美日印澳线上峰会宣布成立疫苗工作组,拟定了包括提供资金、技术进行疫苗生产在内的分工合作方案,同时宣布将成立一个“关键技术和新兴技术工作组”,以促进未来国际标准和创新技术方面的合作。2021年9月,美日印澳四国在峰会上鼓吹构建所谓的“安全半导体供应链”,将会加强半导体方面的合作。

(二)美国“印太战略”加大拉拢东盟力度

1.试图打消东盟及成员国对“印太战略”的疑虑

拜登执政后,美国将东南亚视为印太战略成功的关键,为此积极修复与东盟的关系,加强与东盟的互动。美国印太地区协调官坎贝尔在亚洲协会就美国印太政策举行的一场在线对话会上说:“我们充分认识到,为了真正有效的亚洲战略,为了有效的印太战略,必须在东南亚做更多的工作。”

一方面,美国试图打消东盟及成员国对“四国机制”疑虑。2021年3月美日印澳四国领导人联合声明,向东盟重申拜登政府“价值观外交”。为缓解东盟国家对“四国机制”的疑虑,2021年9月24日美日印澳四国峰会发布的联合声明专门强调支持东盟在印太地区的中心地位。美日印澳疫苗合作伙伴关系重点拉拢东盟,承诺为东盟提供10亿剂疫苗,强调东盟在疫苗出口方面的中心地位,试图以此作为东盟与美日印澳合作的契机。美国国防部长奥斯汀、副总统哈里斯访问东盟各国期间,强调不会要求区域国家选边站。美国国防部长奥斯汀强调,东盟在区域扮演核心角色的同时,美国聚焦于区域的“互补机制”;他举印太四国框架为例称,这将使区域的安全架构更持久。

另一方面,拜登上台之后,积极派官员访问东盟各国,寻求东盟及成员国对“印太战略”的支持。2021年5月底6月初,美国副国务卿谢尔曼访问印度尼西亚、柬埔寨和泰国。2021年7月,美国国防部长奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾,强调区域正面对崛起势力压迫等威胁,系统阐述了拜登政府的“印太战略”。2021年7月,美国国务卿布林肯以视频形式,出席东盟—美国外长会议、东亚峰会外长会议、东盟地区论坛外长会议、美国与下湄公河国家间外长会议和“湄公河之友”外长会议。2021年8月,美国副总统哈里斯出访新加坡和越南,阐述拜登政府的印太图景,重申美国对印太地区的承诺。2021年9月,美国国务卿布林肯在联合国大会间隙对东南亚国家联盟成员国的外交部长表示,华盛顿将很快发布新的印度-太平洋地区战略,其表态明显透露出拉拢东盟国家加入该战略的意图。

2.拉拢东盟及成员国配合“印太战略”议题

炒作南海问题。南海问题是美“印太战略”安全议程的核心议题。2021年7月,美国国防部长奥斯汀在新加坡期间,高调宣称美国在南中国海议题上对菲律宾、越南等东南亚国家的政治支持。2021年8月,美国国务卿布林肯宣布,美国与印度尼西亚启动“战略对话”,两国将致力在包括捍卫南中国海航行自由等方面共同努力。美副总统哈里斯在进一步阐述印太愿景时,提到在本区域备受关注的南中国海问题,严词批评北京“仍然在胁迫、恫吓和声称对南中国海的绝大部分拥有主权”。

核威胁。美国今年在东亚峰会和东盟地区论坛外长会议上批评中国,公开向区域国家警示中国核威胁。布林肯此次会上是利用核威胁,作为安全问题切入点来压制中国,企图挑起东盟国家对所谓中国“核威胁”的担忧。

湄公河。“印太战略”渗透湄公河地区。2021年7月,美国国务卿布林肯在东盟-美国特别外长会议中首次将“印太战略”正式延伸到湄公河地区,提出“自由开放的湄公河”。当布林肯提到东盟-美国伙伴关系下的湄公河次区域合作时,他使用了“自由开放的湄公河”的说法。这是美国高官首次将湄公河次区域与所谓“自由开放的印太地区”联系在一起。

2、美国“印太战略”对中国-东盟关系的影响

美国“印太战略”对于中国-东盟关系来说是压力和张力并存、机遇和挑战同在。

(一)挑战

政治关系的挑战。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心今年初发布的调查报告显示,东南亚国家普遍认为中国在疫情中给予本区域最多援助;但区域国家对中国的信任度不升反降,对美国的信任度则随着拜登上任而增长。东盟国家一直在中美战略竞争中谨慎地平衡,在美国“印太战略”的压力下,东盟国家所面临的“选边站”压力和困扰、担忧日益加剧。东盟国家不愿“印太战略”对中国形成遏制,破坏中美之间的平衡,造成地区的不稳定局面。但是,东盟国家不论对“印太战略”认知如何,都对这一战略有一定的需求度,希望美国长期保持对地区的关注。美国“印太战略”的推进和深化,为东盟国家对中美实施大国平衡外交的方式增添了变数,从而影响中国-东盟关系。

安全关系的新挑战。自2016年下半年以来,南海局势出现明显降温和趋缓的迹象。随着特朗普政府推出印太战略,出现新一轮南海问题国际化。越南较公开地支持美国等国的印太战略,在南中国海问题上也有较强主张。在美国副总统哈里斯访问印尼期间,印尼和美国开展了持续两周的联合军演。部分东盟国家对“印太战略”包含的航行自由、国际法、以规则为基础的秩序等具有对抗中国意味的方面给予积极回应,迎合了美国的国家利益和地区秩序构想,为中国与东盟国家关系埋下冲突的隐患。部分东盟国家为扩大自身利益,与日本、澳大利亚和印度甚至法国、英国等域外国家加强海上军事合作,这可能促使南海问题进一步国际化,为中国与东盟国家关系发展增添变数。

对中国-东盟经济关系的挑战。“印太战略”的经济议程显着扩展,正在从最初提供“透明、可替代性的”基础设施投资向推动全球生产链供应链与中国“脱钩”扩展。部分东盟国家对“印太战略”能源和基础设施建设倡议持开放态度,欢迎“印太战略”在经济领域确立的政策目标与原则,或将影响中美两种“地区经济方案”之间的博弈。从而影响东盟国家对与中国共建“一带一路”的积极性,进而影响中国与东盟国家关系的良性发展。

(二)机遇

如上文所述,美试图布局的“印太战略”在多个方面对中国处理与东盟的关系形成了挑战,但美方不断以排他性的“小多边主义”行径对东盟施压也在很大程度上触及了其中心性原则并已经引发了许多东盟国家的不满。若中国可以继续推动以和平与发展为主题的“一带一路”倡议并与东盟国家共建命运共同体则有机会将美国带来的部分挑战转化为推动双边关系发展的机遇。

首先,凝聚发展和合作。作为美国“印太战略”布局中一个重要的组成部分,东盟国家对此给予了及时回应。与美国在新加坡香格里拉对话会期间发布“印太战略”报告相隔不久,东盟国家在第34届东盟峰会上通过《东盟印太展望》文件,表达了不同于美国“印太战略”的区域构想,即“印太”是东盟中心框架下的地区,“印太”被视为一个对话与合作而非竞争的区域。2021年10月,在第24届东盟政治安全共同体理事会会议上,各国同意推进《东盟印太展望》文件。随着美国“印太战略”的出台,东盟国家与中国合作进一步深化,“一带一路”倡议在东南亚地区取得新进展。缅甸受到美国在民主及人权方面的施压之后,与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录,并决定与中国构建中缅命运共同体。2019年5月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,老挝、柬埔寨分别与中国签署了构建中老、中柬命运共同体行动计划。这不仅有助于推动中国与缅甸、老挝、柬埔寨的双边关系,同时将对中国与东盟国家关系发展产生重要示范和引领作用。中国是全球经济增长最快的主要经济体之一,东盟也已成为中国第一大贸易合作伙伴,中国与东盟在经济合作方面前景广阔。

其次,反对小多边主义和军事对抗。美英澳军事联盟(AUKUS)引发了中国和东南亚国家的不安。中国外长王毅批评美英澳军事联盟有可能给本地区带来五重危害。除了诱发新一轮军备竞赛之外,其他危害包括制造核扩散风险、损害地区繁荣稳定、破坏东南亚无核区建设,以及引致冷战思维回潮。东盟长期以来致力于建设无核区,对于本区域可能出现的任何核扩散风险,当然不可能坐视不管。同时,本区域任何的军事同盟的扩大化,对于东盟主导的以政治外交为核心的多边主义是潜在的挑战。9月17日,东盟最大成员国印度尼西亚发表措辞严厉的外交声明,表示对于核潜艇的决定深切关注,担忧本区域军备竞赛和力量投射,强调澳大利亚继续遵守所有的核不扩散义务承诺的重要性,并且呼吁澳大利亚遵循《东南亚友好合作条约》,维护其对地区和平、稳定和安全的承诺。马来西亚国防部长希山慕丁表示,马来西亚对AUKUS的成立感到担忧,因为它可能威胁东南亚的和平与稳定,导致本区域成为超级强国进行军备竞赛之地。马来西亚希望东盟成员国能对印太地区新形势达成一个明确的共识。这表明,中国与东盟在美英澳军事联盟达成较大共共识。

3、对策思考

东盟曾经在2019年发表过一份《东盟印太展望》的文件,这份文件展示了东盟对于印太的一些初步回应。东盟对于印太地区的战略思考共识还在形成和发展中。不干涉内政和不选边是东盟战略关注的焦点。当前形势下,中国应把握美国“印太战略”发展走向,与东盟国家求同存异,共同塑造地区发展秩序,深化双方全面合作。

一方面,聚焦中国与东盟国家在地区层面的共识,扩大现有地区合作机制与成果。中国不仅要坚持长期以来维护东盟在亚太地区合作中的中心地位的一贯立场,而且要区别于美国“印太战略”口惠而实不至的做法,以实实在在的方式体现中国对东盟中心地位的支持。如加快推进以东盟为核心的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),在中国与日本等国家的第三方合作中,支持东盟国家担当组织者与主持者的角色。与此同时,中国应积极回应东盟国家对合作而非对抗的诉求。具体而言,应积极支持《东盟印太展望》中有关互联互通、联合国可持续发展目标,加强“一带一路”倡议与东盟互联互通规划的对接。应围绕开放、包容、透明,对话而非对抗,系统阐述中国关于“印太”地区发展秩序的主张。

另一方面,尊重东盟国家安全、经济需求的多样性,进一步扩大双方的共同利益。这主要包括:继续加强政策沟通,推进“一带一路”倡议与东盟各国发展规划对接;积极构建与东盟国家的安全互信,根据东盟国家的需求提供地区安全公共产品,加强与部分东盟国家的海上非传统安全合作;根据东盟各国发展层次,加大中国与东盟国家双方互补性较强领域的合作,拓展数字经济等新的合作领域,形成更加和谐、紧密的经济关系;尊重东南亚各国选择的发展道路,对处于政治经济转型中的缅甸、柬埔寨、菲律宾等东南亚国家提供力所能及的帮助;与印尼、马来西亚、泰国联合生产疫苗,提升这些国家的本土疫苗生产能力,支持印尼打造地区疫苗生产中心。总之,要基于地区现有的合作机制和成果,凝聚合作共识,坚持开放、包容,推进地区和平发展和中国与东盟国家双边关系发展,加快构建中国—东盟命运共同体。

(作者刘稚为云南大学国际关系研究院研究员,安东程为云南大学国际关系研究院博士研究生,文章转自“东南亚学人”公众号)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    010-56317675 (56317500)
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区亮马河南路14旁1门