欧盟理事会上月中旬发表了关于《欧盟印太合作战略》的声明，决定加强欧盟在印太地区的战略重点、存在和行动。有些媒体将欧盟这一战略解读为“剑指中国”，“欧美将共同对抗中国崛起”等等。事实果真如此？

其实，欧盟印太战略不只有一面，而具有合作与对抗的两面性，缺一不可。正如文件的标题所示，欧盟的印太战略是“合作战略”，促进合作是该战略的主轴。这不仅适用于与欧盟有着共同价值观的盟友和伙伴，也适用于与第三方市场合作，以及区域内各种的多边组织，比如中国深度参与的亚欧峰会和东盟等。该战略注重务实、灵活和多面性，允许欧盟根据共同的原则、价值观或共同利益，调整和建立合作关系。

文件陈述欧盟在安全防务、贸易和投资、气候变化、海洋治理、数字治理、卫生等领域的既有政策主张。总的基调是正面的，并没有对任何国家含沙射影或横加指责。文件还介绍了欧盟在各个领域正在进行和未来将进行的合作计划。在自贸区建设方面，欧盟承诺将与澳大利亚、印尼和新西兰寻求达成自贸协议。同时，欧盟还希望推进中欧投资协定核准工作。

文件重申支持东盟在印太地区的中心地位，并期待实现新的雄心勃勃的欧盟-东盟战略伙伴关系。同时，文件还强调欧盟将深化在印太地区的接触，特别是与那些已经宣布印太战略的伙伴。整个文件没有提到美国。综合来看，欧盟印太战略是平衡的、包容的。

欧盟此时出台这个文件，主要有以下考虑：

首先，欧盟不能游离于印太之外。印太地区是世界的经济和战略重心，创造了全球GDP的60%，贡献了目前全球经济增长的2/3。世界上60%的海上贸易要经过印太地区的海洋，其中1/3要经过南海。欧盟承受不起忽视印太地区的代价。

其次，欧盟要维护其在印太的利益。欧盟认为，当前印太地区的局势引发激烈的地缘政治竞争，加大了对贸易和供应链的压力，也加剧了在技术、政治和安全领域的紧张局势。人权的普遍性也受到挑战。这些事态发展威胁到该地区的稳定和安全，直接影响到欧盟的利益。欧盟制定这个文件的目的是，维护其在这个地区的利益，为该区域的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献。

再次，“战略自主”是欧盟外交的支柱。在大国竞争加剧的时代，欧盟出于地缘政治的考虑，在中美之间不搞“二选一”。“欧盟的参与应有助于增强其战略自主权和与合作伙伴合作的能力，以维护其价值和利益。”欧盟这个基本政策主张贯穿整个文件。

最后，欧盟战略重心是大周边地区。对欧盟来说，解决东地中海、北非、中东等周边的热点问题，阻止非法移民入境，是涉及欧盟安全和发展的头等大事。由于英国脱欧削弱了欧盟的政治、经济和军事实力，欧盟在解决这些问题时已心有余而力不足，遑论地缘战略中心向印太“转向”。

可以预计，欧盟在印太地区会采取更高调的外交姿态，投入更多人力和物力拓展贸易和投资活动，并可能加强安全存在，以从该地区获得更多的实际好处，并彰显其世界一极的地位。然而，在肯定欧盟印太战略的合作一面同时，也不能忘记欧盟印太战略的对抗一面。

欧盟与美国拥有相同价值观和意识形态，欧盟在人权、涉疆、涉港、南海等问题上采取对抗性做法不足为奇。不久前，法国军舰巡航南海。据外媒报，德国和英国也将打着“自由航行”的幌子，派军舰来南海游弋。法德英军舰不一而同扎堆来南海滋事，意欲何为？不外乎刷存在感，凸显大国地位。法德英军舰来南海或者附近海域“打卡”，更多着眼于展示大国的军事实力，而非要震慑或牵制中国的发展，即使这些国家有这个心也没有这个力。此外，这也是法德英新式武器的“路演”，向印太国家兜售更多武器，以弥补外贸出口的不足。当然，也应当看到，这些国家集中来南海与美国脱不了干系，也是对美国在亚太地区挑衅的某种“配合”和“呼应”。

此外，针对欧盟就所谓的新疆问题对中国实施制裁，中国发起反制裁。尔后，欧盟以“环境不利批准该协议”为由，日前突然宣布暂停中欧投资协定的核准工作。同时又表示，促成协定的根本因素仍然切实存在，欧盟和中国的关系存在不对称，协定将有助于解决这个问题。欧盟的“变卦”意在安抚欧盟内部特别是欧洲议会的反对声音，欲以此为筹码施压中国在制裁问题上作出让步。

对于欧盟印太战略的两面性，我们也应该以两面对两面，以两手对两手，通过沟通交流，扩大合作面，缩小对抗面，为中欧关系发展创造有利条件。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）