缅甸军方突然逮捕全国民主联盟（下称“民盟”）主席、国务资政昂山素季和总统温敏等高官，牵动各方敏感神经。一个月来，缅甸局势更趋严峻复杂，恐有失控之虞。“10+3”机制作为地区合作主渠道，应积极发扬一贯以来的合作精神，助力东盟劝和促谈，推动缅甸问题软着陆，确保地区和平与稳定。

缅甸局势趋于恶化

2月1日，缅甸军方表示，“2020年大选舞弊”违背人民主权，破坏民族团结，威胁国家安全，根据宪法有关条款将实施为期一年的国家紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱。随后，军方成立国家管理委员会，组建新联邦政府。军方还以“违法进口对讲机”“违背新冠疫情限制措施、违反自然灾害管理法”为由，对昂山素季提出指控。

而缅甸社交媒体盛传一则由昂山素季“事先准备的声明”，她敦促公民“不要接受军方发动的政变，并予以强烈抵制”。民盟中央执委温腾呼吁民众以非暴力方式进行反抗。

15名民盟候任议员在2月5日组建“联邦议会代表委员会”（CRPH）。该委员会指控军方接管政权“违宪”、敏昂莱等“叛国”，并拟在国内外起诉军方，同时积极争取国际支持。与此同时，公务员和医护等公共服务部门职员、青年学生等响应民盟号召，发起“公民不服从运动”（CDM），随后示威逐步增多，从自发、零星走向多地联动、有组织化。2月20日，缅政党、劳工联盟、学生会、农民联盟、僧团等组建“总罢工委员会”，并组织了数百万人参与的名为“五二革命”全国总罢工、总示威，累计4名示威者丧命，近500人被拘押。28日，仰光、曼德勒、内比都等主要城市再次爆发反军方示威，遭军警强硬镇压，共逮捕479名示威者，至少18名示威者在与军警冲突中死亡（联合国人权办公室统计）。

3月1日，昂山素季第2次通过视频方式出庭受审。预计下一次庭审将于3月15日举行。

东盟积极斡旋

针对缅甸局势，国际社会纷纷作出反应。联合国方面，联合国秘书长古特雷斯强烈谴责缅军方拘留高级政治领导人和政府官员，紧急呼吁“军方当局”允许其特使比尔格纳访缅并直接评估局势；安理会就缅局势发表声明，呼吁立即释放所有被拘人员；古特雷斯称政变在当今世界没有立足之地，呼吁缅军方立即停止镇压、释放囚犯、停止暴力。美国认定缅发生军事政变，拜登宣布正式制裁缅军方，限制军方高层接触民盟政府在美资金，制裁涉及策划发动政变的军方领导人。英国、欧盟、新西兰、加拿大等也谴责缅甸政变并宣布对缅军方实施制裁。

相对于西方国家的谴责制裁，东盟国家积极推动劝和促谈，着力化解缅甸政治危机。文莱以轮值主席国身份发布声明，希望缅甸各界“按照人民意愿和利益，展开对话、和解并恢复常态。”此后，东盟各国相继表态，对缅甸变局表达关切。印尼外长雷特诺积极为解决缅甸问题奔走，向东盟各国提议举行东盟非正式外长会。蕾特诺本欲访问缅甸，缅甸军方以国内局势动荡为由婉拒；缅甸新外长赴泰国与泰、印尼外长举行三方会议，一致认为，在遵循《东盟宪章》和尊重缅甸人民意愿的前提下，东盟可以在促进与缅甸进行建设性对话以解决当前缅甸国内政治危机方面发挥作用。

3月2日，东盟召开非正式外长视频会议，就缅甸局势进行磋商并发表声明称，“作为东盟大家庭，我们密切关注每一个成员国的政治稳定，这对东盟的集体和平、稳定和繁荣至关重要”，呼吁缅各方“最大程度展现克制和灵活性，避免引发更多暴力冲突，在人民利益和民生福祉的基础上，通过建设性对话和务实合作寻求和平的解决办法”。

中日韩可发挥更大作用

东盟劝和促谈发挥着不可替代的作用，但受制于“协商一致”和“不干涉内政”等原则，面对缅甸局势日益严峻复杂，亟需增加外部能量。在此，中日韩可以助东盟一臂之力。

1997年以来形成的“10+3”机制是推进东亚合作的主渠道，形成了全方位、宽领域、多层次的合作格局，影响日益扩大。该机制从一开始就是应对1997年亚洲金融危机的产物，此后逐渐成为东盟与中日韩共同应对区域挑战、推进区域合作的主要平台。其中，中日韩在缅均有重要经济利益，与民盟、军方长期保持友好联系，在缅问题上立场相近，一致呼吁各方通过对话解决问题，反对使用暴力，避免出现大规模流血事件，主张继续推进缅民主转型等。因此，东盟与中日韩共同推动缅问题妥善解决，是“10+3”机制的应有之义。

中国是缅甸最大贸易伙伴、第二大投资国，中缅油气管道等项目持续造福两国人民。作为缅甸的近邻，中国真诚希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定，使局势早日重回正轨。

日本是缅甸第四大贸易伙伴、第四大投资国和最大援助国，在缅主要投资有迪洛瓦经济特区、仰光证券交易所、仰光—曼德勒铁路改造等。罗兴亚人危机爆发后，美欧一致对缅甸进行谴责和施压，日本政府继续维持与缅甸的高层交往。2020年8月，日本外相茂木敏充访缅，成为疫情期间首位访缅的外国政要。他在会见昂山素季和敏昂莱等缅甸高层时，重申了日本在缅甸民主化和罗兴亚人等问题上的一贯立场。

韩国是缅甸的第七大投资国，近年来，韩国推行“新南方政策”，将缅甸作为其重要支点。2019年11月，韩国与东盟及湄公河流域国家分别举行特别峰会。2020年12月，韩缅仰光产业园正式开工。韩国在缅甸问题上也具备发挥更大作用的条件。

此外，东盟十国与中日韩澳新共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），涵盖全球29.7%的人口、28.9%的GDP，世界上最大的区域贸易安排启航，标志着东亚地区终于具备了可以比肩北美和欧盟的制度性安排，是东亚区域经济一体化进程的重大里程碑。

在各国经济遭受新冠疫情冲击的情况下，维护地区和平稳定、促进经济发展具有特殊意义。正当东亚各国纷纷批准协定、积极构建东亚自贸区之际，缅甸变局给地区发展带来巨大不确定性。中日韩有责任、有能力与东盟一道，推动缅局势转圜和最终妥善解决，维护地区和平与稳定。

（作者李锴为中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所所长、研究员，刘金卫为中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所助理研究员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）