疫情控制不力后果严重

回顾2020年，欧洲的疫情应对并不成功。年初时陷入混乱，各国各自为政，相互封锁、截留防疫物资。年中时，在尚未完全控制住疫情的情况下，放松管制，导致第二波疫情来袭，形势比年初更为严峻。约翰逊、马克龙等欧洲政治领导人先后中招。疫情控制不力产生了严重后果。

其一，经济陷入前所未有的大衰退。欧盟委员会最新预计，2020年欧盟和欧元区经济将分别萎缩7.4%和7.8%，且南北分化进一步加大。预计2022年欧盟经济才能恢复到疫情前水平。

目前欧洲疫情仍在持续，何时能得到控制并不确定。为应对疫情，欧洲国家投入了大量资金，这将大幅抬升欧洲国家财政赤字率和政府债务率，埋下未来经济隐患。经济衰退还将导致失业率走高，加大社会矛盾，刺激民粹主义发展。

其二，一体化陷入更大麻烦。疫情期间，各国各自为战，损害了欧盟在民众中的形象，进一步弱化了欧洲一体化的民意基础。

南欧国家与北方国家在救助问题上一度争吵激烈。尽管欧盟后来采取了补救措施，通过了总额7500亿欧元的复苏基金，但伤口已经形成。

部分欧盟国家还要求将法治问题与资金分配相挂钩，以此约束“不听话”的波兰、匈牙利等中东欧国家，遭到两国坚决反对，欧盟内东西矛盾不减反增。

其三，地缘政治问题更为难解。过去几年，大国竞争加剧，欧盟难以适应。周边问题成堆，中东、北非持续动荡，与俄罗斯、土耳其关系紧张。2020年，欧盟地缘政治形势更为恶化。

希腊与土耳其在东地中海对峙，一度剑拔弩张。非洲、中东非法移民持续涌入欧洲。白俄罗斯国内因选举问题示威不断，再次考验欧俄关系。英国态度强硬，坚决要求“硬脱欧”，英欧贸易谈判异常艰难。

疫情让欧盟处于一个更为虚弱、更为不利的地位，内部不团结，外部信誉下降。面对疫情后更为复杂的地缘政治形势，欧盟更加有心无力。

四大举措着力突围

疫情的严重性对欧洲构成强刺激，欧洲努力应对疫情，推动一体化发展，捍卫自身全球地位和利益。

一是竭力稳经济。欧洲中央银行突破常规，采取超宽松货币政策，扩大购买债券规模，为欧盟经济注入强心针，避免主权债务危机重演。欧盟暂时搁置财政纪律，允许成员国大规模突破财赤和公债上限。

最重要的是，欧盟相对顺利地通过了2021-2027年多年期预算，并推出复苏基金，其中包括3900亿欧元赠款和3600亿欧元贷款，用于支持各国抗疫和经济提振计划，也服务于后疫情时代欧洲经济“绿色化”和“数字化”转型发展。与欧债危机期间相比，欧盟行动更为迅速有力，财政转移功能得到明显增强。

二是努力维护内部团结。疫情突显了欧洲各国命运相连，休戚与共。每个欧洲国家都将不同程度面临企业倒闭、民众失业、财政恶化、社会不安、政治激化等问题，而且由于欧洲单一市场已经高度一体化，一损俱损，一荣俱荣。所以，欧洲政治人物对于欧盟未来存亡的紧迫感前所未有。

正因为如此，德国、荷兰等国同意以成员国联合发债的形式筹集资金，支持意大利等国经济社会发展，迈出了财政一体化的重要一步。欧盟委员会和德国积极调解东、西欧矛盾，恩威并施，最终就欧盟预算及复苏基金达成协议。与英国的贸易谈判，欧盟也保持了团结一致的立场。

三是建设一个“地缘政治的欧盟”，学会使用“权力的语言”捍卫自身利益。相关举措包括在2021-2027各年度预算首次单列防务预算，建立防务工业基金，推动防务自主；提出数字法案，提升欧盟在数字经济、人工智能等领域的竞争力与规则制定能力；强化投资保护，保护欧盟所谓关键技术和关键产业；推出新的产业战略，在电动汽车、云计算等领域创建欧洲的冠军企业；推动欧元国际化；利用欧盟全球最大单一市场地位，推广欧洲规则、理念，比如加紧制定《欧洲气候法》，试图引领全球绿色经济发展。

四是在国际舞台上走“欧洲道路”，即所谓的“第三条道路”。欧洲试图保持外交上的独立性，既与美国站在一起，在价值观、数字安全等问题上尽量与美国保持一致。又不完全选边美国，保持与中国的接触与合作，同时也努力保持与俄罗斯的务实合作关系。

2020年，美国一再加大施压力度，但德国和欧洲国家仍然不为所动，坚持推进与俄罗斯的“北溪-2”天然气管道项目。在非洲、中东事务以及维护多边主义、加强全球治理等领域，欧盟也努力显示自身存在。

前路不平坦面临三大挑战

展望未来，欧盟问题积重难返，前路挑战重重，不容乐观。

其一，经济仍将面临较大困难。欧盟疫情仍在蔓延，经济特别是服务业的全面复苏仍有待时日，从疫情中恢复的时间将大大推迟。而且，即使疫情结束，失业潮、倒闭潮、巨额的财政赤字和公共债务等后遗症难以消化，将长期制约欧盟经济发展。

其二，民粹主义可能卷土重来。2020年，由于疫情蔓延，民粹主义的认同政治暂时受到压制。但疫情后，民粹主义的土壤将更为肥沃。包括愈来愈大的贫富差距、更为庞大的失业人口、越来越多的难民和非法移民等。民粹主义特别是极右翼民粹主义可能报复性反弹，将深刻影响欧洲国家社会、政治及一体化发展。

其三，即使欧美关系缓和，欧盟的地缘政治环境持续恶化的趋势也很难扭转。拜登当选让欧盟极为兴奋，认为这是联合美国、重振西方的重要契机。欧盟出台名为《欧美应对全球变革新议程》的方案，希望与美国全面加强合作。但拜登政府重点仍将是亚太地区。美国也不会在中东、非洲等问题上给予欧盟实质性帮助。而且，欧美关系改善可能打断欧洲战略自主进程。近期，法国总统马克龙与德国国防部长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔已就是否应该依赖美国、放弃战略自主产生了纷争。如果欧盟放弃战略自主建设，很可能也就意味着放弃了作为世界上独立一极的最后机会。

（作者为中国现代国际关系研究院院长助理、欧洲所所长，文章转自《瞭望》）