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许利平:东南亚国家:经历复杂环境的考验
发表时间:2020-12-18 18:23 来源:国际网
2020年东南亚疫情防控整体形势向好,但政治发展态势不稳定,街头政治复归,经济发展受疫情冲击明显,安全形势受到国际局势影响,对华关系保持平衡。

疫情防控总体向好。东南亚11国疫情形势总体可控,半岛国家好于海岛国家,感染人数分布差异较大。根据11月13日的数据,感染人数较多的有以下几国:印度尼西亚作为世界人口第四大国,感染病例和死亡病例在东南亚各国中居首位,感染457735人,死亡15037人。人口过亿的菲律宾紧随其后,感染病例404713人,死亡7752人。缅甸感染66734例,新加坡感染58114例。而泰国、越南、柬埔寨、文莱、老挝、东帝汶等则感染人数较少。

越南抗疫成效显著,以“抗疫如抗敌,宁可牺牲经济利益,也要保卫人民的身体健康和生命安全”为口号,全国一盘棋,积极发动群众,发扬了爱国主义和集体主义精神。越借鉴抗击自然灾害的经验,实行就地指挥、就地人力资源、就地工具、就地物资和后勤的“四就地”原则。此外,越南还采取限制活动路径和管制措施,及时提高检测条件技术,广泛进行媒体宣传,利用大数据对个人的信息进行跟踪,最大限度地控制了疫情的发展。

另外一个比较突出的国家就是泰国,其对疫情形势判断准确,对患者进行免费医治,有效管控医疗物资供给,重视构建公共卫生体系,也重视加强国际抗疫合作。

中国与东南亚国家抗疫合作密切,在文莱建立了东南亚的首个“火眼”实验室。

经济发展受到冲击。根据国际货币基金组织今年10月发布的世界经济展望报告,今年东盟经济增长率大约是-3.4%,菲律宾是-8.3%,泰国是-7.1%,马来西亚和新加坡是-6%,印度尼西亚是-1.5%。缅甸经济增长约为2%,越南1.6%,老挝是0.2%,文莱是0.1%,柬埔寨是-2.8%,东帝汶则是-6.8%。据国际货币基金组织的预测,越南今年国内生产总值可能超过新加坡和菲律宾,达到3400亿美元。该报告对2021年的经济情况也进行了预测:马来西亚经济增速以7.8%居东盟国家首位,菲律宾为7.4%,柬埔寨、越南、印尼紧随其后。

疫情给整个东盟经济体造成了很大影响,冲击最大的是旅游业。2020年是马来西亚的旅游年,由于疫情被迫取消,旅游业直接损失超过1600亿美元。11月12日召开的第37届东盟峰会将恢复经济作为会议主题,制定了经济安全复苏的框架,东盟十国同意逐步建立“旅行走廊安排框架”,在疫情防控期间加强东盟各国的商务旅游。

政治出现“黑天鹅”事件。这一年东南亚各国总体形势保持稳定,大选波澜不惊,但街头政治、身份政治和民粹主义有所抬头。马来西亚政局变天被称为2020年东南亚政治中最大的“黑天鹅”事件。今年2月,马哈蒂尔辞职,希望联盟解体,以穆尤丁为首的土著团结党与马来民族统一联盟(巫统)联手组成了国民联盟,成立新的联合政府。

今年有两场选举值得关注。一是7月举行的新加坡大选。人民行动党依然蝉联执政,获得了93个国会议席的83席,得票率是61.24%,比上一届有所下降,反对党工人党取得了有史以来最好的成绩,从原来的6个议席扩大到10个。国会首次设立了反对党领袖这一职位,这在新加坡政治历史上并不多见,反映出新加坡政治正在悄然发生变化。二是11月8日的缅甸大选。以昂山素季为首的全国民主联盟(民盟)取得压倒性胜利,获得超过50%以上的席位,可以单独执政。但民盟的高得票率也引起了反对党巩固与发展党的质疑。反对党认为选举不公正,要求解散选举委员会,重新进行投票。缅甸的国防军总司令、军方最高领导人敏昂莱曾指责选举委员会失职,缅甸未来政治形势仍有待观察。

另外,街头政治在东南亚死灰复燃,主要出现在泰国和印尼。泰国的游行示威主要以学生为主体,并且首次把矛盾直接指向王室。目前为止,游行示威活动没有停止的迹象,未来不排除有升级的趋势。印尼的街头政治以反政府为名,起因是印尼国会通过了《创造就业综合法》,工人和学生抗议“综合法”损害劳工权益和就业权益,大量反政府势力与一些宗教极端势力趁机煽动民意,在雅加达以及其他城市制造骚乱。目前,印尼街头示威活动基本停息。

安全形势与对华关系。东南亚地区传统安全与南海形势密切相关,背后有中美战略博弈的影子。美国所谓“脱钩论”对东南亚的供应链、产业链造成了负面冲击,使经济问题不断被政治化、安全化。南海局势受大国因素影响明显,美国今年在南海地区举行了五次联合军演,在一定程度上阻碍了“南海行为准则”(COC)的谈判进程,给南海局势增添了不确定性因素。非传统安全方面总体趋稳,反恐态势受疫情影响大体保持平衡。

对华关系方面,东南亚国家依然坚守大国平衡战略。美国、日本等域外国家不断拉拢东南亚抗衡中国。10月18日,日本新任首相菅义伟上台不久首访越南和印尼,在越南通过售卖防卫武器扩大其在南海地区的话语权和影响力。10月28日,美国国务卿蓬佩奥在亚洲访问行程中增加了越南,旨在推动美国与湄公河伙伴关系计划,对抗中国的意味非常明显。另外,在疫情期间,东盟在东亚合作中的中心地位受到一些质疑,但中国多次表示支持东盟中心地位。实际上,在地缘政治的影响下,东盟中心地位在不断上升,东盟与对话伙伴的合作也明显加强。

(中国社科院亚太与全球战略研究院研究员,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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