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徐长文:日本不再提CPTPP 而要把TPP建成亚太自由贸易圈
发表时间:2020-12-10 19:02 来源:国际网
由日本促成的CPTPP被日本认为是一项杰作,但其生效两年多来成效甚微、各成员国均感不满。因此,日本政府多方运作,首先把CPTPP恢复为原来的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),并要将其建成以亚洲国家为中心的TPP。同时,由于中国通过对美国的贸易谈判,推动了国内的经济结构改革,这有利于中国参加TPP合作,此外如果中国加入TPP,对日本也极为有利。但在这个问题上,日本要看美国的态度。

特朗普2017年1月就任美国总统后即宣布退出前总统奥巴马主导、并花费了5年多时间打造、12国参加的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。随后,日本出面主导11国重新进行谈判,经过一年多的共同努力,于2018年12月30日达成“全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP),日本认为这是自己的一项杰作。然而,CPTPP生效两年多来成效甚微、各成员国均感不满。

1、日本要进一步扩大TPP

CPTPP生效后,日本政府多方运作,首先把CPTPP恢复为原来的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),并要建成以亚洲国家为中心的TPP。所以,日本政府与媒体不再提CPTPP,只提TPP或者TPP11。特别是泰国提出参加TPP后,日本非常积极并希望2019年8月份在墨西哥举行的部长会议期间举行一次TPP委员会会议,并启动与泰国的TPP问题谈判。日方还曾计划,如谈判进展顺利,2021年泰国即可成为TPP的新成员。据日本负责TPP谈判的官员透露,已派人与泰国政府进行了磋商,并为双方谈判做好了准备。日本媒体报道,与泰国的TPP正式谈判将在2021年正式进行,届时日本就任TPP主席国,更有利于加速泰国参加TPP谈判进程。日本政府的经济财政兼再生大臣西村康稔还预测说“泰国参加TPP后,供应链将更加巩固和多样化,会给日本产业界带来更多利益”。日本很多汽车企业的生产据点多设在泰国,所以如日本与泰国也能缔结贸易与投资等的自由化的共同规则,今后日本的其他业界也可以把生产据点转移到泰国,深化双方合作。但是,泰国内阁人事调整后,加之新冠疫情在泰国进一步肆虐等因素,泰国不再提参加TPP谈判问题。

但是,日本首相菅义伟在今年11月20日举行的亚太经济合作组织(APEC)工商领导人视频会议上的发言则提出“跨太平洋伙伴关系协定(TPP11)将逐步扩大,目标是实现亚太自由贸易圈”。表明,在11月份的美国大选中,民主党的拜登当选总统后,日本对TPP态度也发生了变化,要把TPP11扩大到全亚太地区。

2、日本将根据美国态度推进TPP建设

2019年12月13日,中美两国就双方贸易纠纷问题达成了“第一阶段协议”之后,日本经济学者、关西国际大学教授渡边赖纯在《日本经济新闻》上发表文章称,“从这次中美贸易谈判达成协议的领域看,诸多问题都与TPP要求标准相一致,美国反复多次与中国进行谈判其实质就是要达到TPP要求水平”。中国通过对美国的贸易谈判,推动了国内的经济结构改革,更加有利于中国参加TPP合作,日本也欢迎中国参加TPP合作。同时,日本有必要同中国就推动市场化改革问题进行谈判。首先提议与中国缔结两国间经济合作协定(EPA)也是谈判中的战略选择之一。日本必须避免出现选边站的问题,即在中、美双方对立中,日本要选择站在哪方问题,这对日本是极为不利的。而WTO或TPP是多框架合作,对中美双方都不得罪,也应是日本的重要选择,即要中国参加TPP的合作同时,也要把美国重新拉回TPP中来,追求获得两全其美的效果。

今年11月20日,中国习近平主席在亚太经合组织(APEC)首脑视频会议上也提出了中国“积极考虑参加”全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)时,日本媒体报道时称“中国第一次提出参加TPP11”。并评论说,中国参加TPP11,首先要获得原有成员国的一致同意。而且中国国有企业要进行改革,实现工业制成品零关税等。特别是中国大多数国有企业的工业制成品实现零关税的门槛还是很高的。

据日方统计,中国是日本最大贸易伙伴、占日本出口总额的21%、第一大出口市场。近几年来,日本对中国贸易顺差持续增加,2018年顺差高达663.4亿美元。如中国加入TPP后,90%以上商品将实现零关税,更有利于日本扩大对中国贸易,特别是增加对中国的出口,有利于日本经济持续回升。但是,在中国参加TPP问题上,日本还要看美国态度。日本媒体报道,拜登已明确表示,政府采购要优先选择美国产品,即继续推行美国优先的保护主义。民主党的相关负责人也表示“很快就将迎来两年后的中期选举,新政府短期内不会进行TPP等大型的贸易谈判”。美国对中国参加TPP持何种态度尚需观察。

据日本媒体报道,印度尼西亚、菲律宾和英国也提出了参加TPP的意向。据说中国的台湾地区也很关心参加TPP问题,正在密切关注TPP11生效之后,第一个按新规则进行谈判的泰国谈判进展情况,然后再决定如何参加谈判。

3、TPP的自由化水平高于RCEP

今年11月15日,东盟与中日韩、澳大利亚和新西兰15国经过8年的共同努力,终于签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),将加速亚洲地区经济一体化进程。RCEP占世界的国内总生产(GDP)及贸易总额的30%。但是,RCEP的自由化程度却远低于TPP水平(如表1)。如RCEP的工业制品出口免关税率只在91.5%,而TPP则达近100%。

日本与中韩两国均未缔结自贸协定(FTA),RCEP对于日本来说,等于同中韩两国缔结了第一个自贸协定(FTA)。将促进日本与中韩两国的经贸发展。RCEP生效后,日本对中国出口的工业产品只有部分免关税,20年后,有86%品种免关税。中国对日本免关税的商品比例将从目前8%逐步上调至86%。日本对韩国进出口贸易也将大幅增加,对韩国出口工业产品的免税率将由目前的19%增加到92%。

对于中国参加RCEP日本媒体给予高度评价,“这是中国参与的第一个大型自由贸易协定(FTA),提高了中国的知名度”。在推动贸易自由化方面,中国与印度两国采取截然不同的态度。“削减和免除关税后,进口增加将对国内产业带来负面影响。中国的态度是,即使国内产业受到一些影响,也要通过RCEP加强与亚洲周边国家贸易关系,促进经济共同增长。而印度的态度则是,以对中贸易等促使本国贸易赤字增加为由,为保护本国产业不参加RCEP。中印两国形成鲜明对照”。

RCEP生效后,对日本出口的农林水产品,各国家和地区给予的减免关税率分别为:东盟、澳洲和新西兰61%。中国免税率56%。近年来,随着中国开办的日本料理越来越多,从日本进口的清酒也迅速增长,据日本贸易振兴机构数据,2007年只有2.5亿日元(约合人民币1571万元),2017年增加至26.6亿日元(约合人民币1.67亿元),10年之间净增了9.6倍多。日制威士忌也深受中国消费者追捧,进口也持续增加。

韩国进口日本农林水产品的免关税率为49%。但是,TPP与日欧EPA免关税率分别为82%,也高于RCEP的62%水平。日本进口的大米等“5项重要农产品”均不免关税。RCEP关于日本进出口工业制品及农产品的关税率如下(表2)。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,商务部经贸研究院研究员)

责任编辑:王宇
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