菅义伟以压倒优势打败岸田文雄和石破茂，成为自民党总裁和第99届总理大臣。一个月以前，谁也没有料想到菅义伟这匹黑马出现，竟在半个月内发生了戏剧性变局。8月底，菅决定参加竞选，就有关他的经历、为人、情操、业绩等大量报道，使日本人幡然醒悟，发现日本原来有位这么好的政治家。笔者亦重新认识菅义伟。

菅首相父亲曾经是伪满满铁职员，日投降后回到秋田务农，生产草莓。菅义伟出生于1948年，高中毕业后，不顾父亲反对，到东京求学。因父亲不寄费用，菅先打工积蓄学费，就读法政大学。毕业工作两年后，担任国会议员小此木彦三郎的秘书11年，38岁时成为横滨市议会议员，47岁当国会议员。自认为当上大臣也就不错。但他生来艰苦努力，关爱周围人，不喝酒，道德高尚，一心工作，有言必行，得到日本政界和国民信任。因此，在日本诞生了这位没有世袭背景、无自民党派系基础的71岁首相菅义伟不是偶然的，是日本国民的庆幸。

菅新首相将面临种种困难。比如没有派系基础，随时有可能夭折，再如没有当首相思想准备，执政构想尚未展示等。但他雷厉风行，紧抓落实“为国民工作的内阁”诺言。据笔者观察，他先抓立竿见影的几项工作，诸如：增加PCR检测，建立应对疫情经济两不误体制；降低智能手机费用，抓紧建立一元化的数字化管理体制；理顺在疫情下的出入国管理体制，为外国旅客的来日创造条件，等等。尽管效果未必完全显现，但整个气氛将大变。在此基础上，今年底或明年初举行大选，为长期政权的确立打下稳固基础。

下面讲述一下近一个月来笔者对日本政情的观察心得。

一、安倍晋三政权实际上是安倍主导的“安倍-菅政权”

大家比较一致的看法是，安倍没有自己的政治理念，政治风度亦不甚好，之所以能够“做得出色”，归根于有菅义伟这位“军师”或“总参谋”。笔者就安倍首相执政有五个想不到，但如今得到了解答，即7年8个月的安倍政权，实际上是安倍主导的“安倍-菅政权”，菅官房长官从中起到关键性作用。

第一个想不到是安倍首相2012年重新执政。其推动者是菅义伟。他与甘利明和麻生太郎一道说服安倍东山再起。第二个想不到是安倍能够搞好同公明党关系。安倍是鹰派代表，与公明党无法沟通。菅说服安倍，每个选区有两万票，如失去这些票，自民党无法获胜。就这样安倍听取了公明党主张。第三个没有想到是安倍调整对华外交。前半期，安倍采纳右派的强硬主张，从2017年开始的调整肯定与二阶俊博2016年当干事长有关，估计菅义伟也发挥过重要作用。第四个想不到是真的实现了政治（官邸）主导。民主党执政时，曾经推行过政治主导，但遇到来自官僚的抵制，始终未能真正落实。安倍政权之所以能够改变官僚主导为政治主导，就是因为菅义伟于2014年新设内阁人事局，抵制了官僚阻力。第五个想不到是安倍能够执政近8年之久。安倍夫妻招来有关森友学园、加计学园、赏樱花会等不少丑闻，却仍能够在国政选举中获胜，度过难关，亦有菅义伟出谋划策之功。

从菅义伟经历来看，他曾经属于小渕派（现竹下派）和古贺派（现岸田派），1998年后不属于任何派系，可视为基本上属于鸽派，而安倍是鹰派代表性人物。为什么两者能够合作得那么紧密呢？他们的互相合作始于绑架问题上的共鸣。接着2006年，菅带头推举安倍参加总裁竞选，在第一次安倍内阁当总务大臣；2012年又带头推举安倍，在第二次安倍内阁获得官房长官要职。可见，两者合作不是来自共同理念，而是来自各自的政治需要。但不能否定的是安倍素来具有他自己所说的“既有母亲系岸信介鹰派色彩，又有父亲系安倍宽鸽派色彩”的因素，使得鸽派菅义伟能够与安倍长期合作。

二、从过渡内阁很快走向正式内阁

9月初大家关心，菅义伟下决心继承安倍是仅限于一年的暂时内阁还是争取长期执政的正式内阁。从菅举措来看，他接受“天命”，大干一番，敢于改革，改变日本，其意在于长期执政。所以，截至明年9月举行正式总裁选举的今后一年（或举行大选之前），菅政权将是走向正式内阁的过渡期，主要抓以下几个方面工作：

一是继承安倍政策，进一步落实安倍政策。如前所述，安倍政策也是菅政策，批评安倍政策，等于否定自己。因此，只能强调继承安倍政策，而对于未能贯彻到底、效果不明显的政策，则要抓到底，直到见效果为止。

二是一边维护安倍面子，一边消除其负面影响。安倍夫妇有失误或污点，对此一方面要向国民交代清楚，得到谅解，另方面要保护安倍威信，做到仁至义尽。最近，在野党实现了立宪民主党和国民民主党的统一，对前安倍首相丑闻的追究将更加猛烈，对此必须认真应对，以消除其负面影响。

三是治理疫情与恢复经济两不误。国民最关心的是防控新冠肺炎，同时恢复经济，早日走上正规的日常生活。日本尽管感染人数和死亡人数比欧美少得多，但总的作法有过不少失误，国民意见不少，菅将采取更加严厉措施加以解决。菅是爱学习的政治家，有可能向世界各国学习经验。

四是利用派系和改造派系。如今，自民党派系性质及其运作方式大不同于小选举区之前的派系，只是交流信息和互相支援的松散组织。菅是无派系议员，但这次总裁竞选得到五个派系支持。菅将面临既不能受制于派系，又不能无视派系的现实。实际上，自民党派系是党内协商民主的一个平台。菅熟知派系的长处和短处，可能对其进行诱导性改革。

五是从安倍色彩过渡到菅色彩。在安倍内阁时期，菅就推出自己的政策，付诸实施，诸如故乡纳税、水库用统一标准、简化签证手续增加海外旅客、为农产品出口创造条件等等。菅表示，如今当首相，将进一步实施自己想法。毫无疑问，菅色彩将更加鲜明。

三、菅政权将致力于建设21世纪日本式资本主义

菅义伟尚未拿出他施政的国家总体蓝图，但竞选中提出的内政设想可以归纳为以下四点：

一是治理国家指导思想是“自力、共助、公助”与“纽带”。“自力”是在设定框架下展开自由竞争，提倡个人努力奋斗。“共助”是发挥家庭、亲属、朋友、地方民间组织等社会力量互相帮助。“公助”是由政府来保障最低生活。“纽带”，就是这三方面有机地结合起来，建设和谐社会。其目标可理解为有社会主义因素的21世纪日本式资本主义的建立。

二是推行中央政府改革和规制改革。日本讲改革30-40年，但来自官僚和既得利益集团的阻力很大，难以推行下去。菅决心很大，说：“要打破政府机构的垂直分割，消除既得利益，改变可恶的先例主义（注；以有先例为由，持续不合理作法）”。因菅早做过先例，有些政府官僚很紧张，但也有不少官员寄予期待。

三是新设数字厅，推进行政数字化改革。这次新冠肺炎疫情充分暴露了日本数字化的落后。菅宣布首先在政府内部改变各部门设立各自数字系统，由数字厅一元化领导。同时改革三家通讯公司垄断局面，推进竞争，降低数字通讯费用。

四是重组地方银行和中小企业，振兴地方经济。随着人口减少，地方银行经济效率下降，难以维持经营。中小企业成本高，经营愈益困难，还有因没有接班人，面临废业的。菅提出，要重组地方银行和中小企业，以提高经济效益。

菅义伟既有思想，又是实干家，定了目标，就一竿子到底。有“勤于学习，着眼未来，有实行力”之称。所以，人们期待他能够落实改革，见效果。日本进入90年代后，经济停滞不前，社会失去元气。菅有可能改变这种灰色局面，使日本重新恢复活力。有这样一个说法：菅首相通过改革医治日本社会“顽疾“。

（作者为日本福井县立大学终身教授、全日本华侨华人中国和平统一促进会会长，文章转自“华语智库”）