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徐长文:日本将建立以亚洲国家为中心的TPP
发表时间:2020-05-11 18:18 来源:国际网
CPTPP生效一年多来无所作为,各成员均有不满。今年以来日本积极运作,欲将CPTPP恢复到原来的TPP,并建成以亚洲国家为中心的TPP。同时,由于新冠疫情爆发,中国诸多工厂停工,使日企所需的零部件进口受阻,让日本部分工厂也被迫停工。所以,日本产业界提出要进一步强化日本与亚洲各国的经济合作。如将TPP扩大至全亚洲,便可落实“中国加1”措施。

2017年1月,特朗普就任美国总统后即宣布退出美国前总统主导的、12国参加并花费5年多时间打造的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。日本与其他10国政府只好另起炉灶重新组织进行谈判,又经过一年多的努力,2018年12月30日才达成“全面进步的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)谈判并生效。然而,CPTPP生效一年多来却无所作为、无声无息,各成员均有不满。

(1)日本欲加快TPP建设

据日本媒体最近报道,今年以来日本政府积极运作,欲将CPTPP恢复到原来的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),并建成以亚洲国家为中心的TPP。特别是亚洲的泰国已经提出了今年4月份参加TPP的意愿。日本希望今年8月份在墨西哥举行的部长会议期间举行TPP委员会会议,并决定与泰国就参加TPP问题开始进行谈判。日方预测,如谈判进展顺利,2021年泰国即可成为TPP的新成员。今后TPP的新成员将持续增加。据日本媒体报道,英国、印度尼西亚、菲律宾和中国台湾地区也提出参加TPP问题。

据日本负责TPP谈判的官员说,已派人与泰国政府进行了磋商,并为未来的双方谈判做好了准备。预计与泰国的TPP正式谈判将在2021年正式进行,而那时日本将就任TPP的主席国,更加有利于泰国谈判的顺利推进。

今年3月份以来,新冠肺炎疫情持续在亚洲地区蔓延,不仅中国深受其害,韩国等其他亚洲国家也受到了冲击。在马来西亚、新加坡、泰国及澳大利亚地区也有数万人受到感染,全亚洲地区的经济活动也受到很大影响。但是,日本企业由于海外生产据点广泛、风险分散、经济影响有限。日本政府的经济财政兼再生大臣西村康惗最近说“泰国参加TPP后,供应链将更加巩固和多样化,会给日本产业界带来更多利益”。日本很多汽车企业的生产据点多设在泰国,所以如日本与泰国也能缔结贸易与投资等的自由化的共同规则,日本的其他业界也可以把生产据点转移到泰国,深化双方合作。

2019年12月13日,中美两国就双方贸易纠纷问题达成了“第一阶段协议”之后,日本著名经济学者、关西国际大学教授渡边赖纯在《日本经济新闻》上发表文章称,“从这次中美贸易谈判达成协议的领域看,诸多问题都与TPP要求标准相一致,美国反复多次与中国进行谈判其实质可能就是要达到TPP要求水平”。中国通过对美国的贸易谈判,推动了国内的经济结构改革,更加有利于中国参加TPP合作。所以,日本也有必要同中国就推动市场化改革问题进行谈判。首先提议与中国缔结两国间经济合作协定(EPA)也是谈判中的战略选择之一。日本必需避免出现选边站的问题:中、美双方,日本必须选择站在哪方问题,那对日本是极为不利的。所以,WTO或TPP是多框架合作,对中美双方都不得罪,也应是日本的重要选择,即要中国参加TPP的合作,美国也重回TPP中来,两全其美。

在亚洲国家和地区中,印度尼西亚、菲律宾等均有意成为TPP的成员。据说中国的台湾地区也很关心参加TPP问题,正在密切关注新TPP生效之后,第一个按新规则进行谈判的泰国谈判进展情况,然后再决定如何参加谈判。

2019年11月4日,在泰国曼谷举行的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)首脑会发表的共同声明宣布,为2020年签署RCEP协定,各方将加速进行协商谈判。但是,印度却提出“不参加协商了”,即表示要退出RCEP。日本政府则表示“RCEP不能没有印度签署”,日本不希望印度退出RCEP,而且还要把印度拉进TPP中来,以彰显日印两国的紧密关系。

(2)日本要尽快落实“中国加1”措施

诸多数据均表明,近年来日本企业的供应链对于中国的依赖程度呈逐年上升之势。特别是汽车的零部件依赖从中国进口程度越来越高,2005年日本企业从中国进口汽车零部件所占比重为18%,而14年后的2019年则一举增长至37%,净增了19个百分点。据日本政府提供的数据,日本从中国进口的中间材料所占比重也高达21.1%,居主要国家之首。美国占比为16.3%、德国为7%、英国则只占5.9%。在主要的7个发达国家(G7)中,日本从中国进口的依存率是最高的。原因其实也很简单,即中国企业重合同、守信用,企业工员素质高、工资较低、劳动效率高,有无可争辩的竞争性。

但是,新冠肺炎在中国爆发之后,中国诸多工厂、企业先后停工停产,致使日本企业所需要的零部件进口受阻,日本有些工厂也被迫停工停产。所以,日本的产业界提出了要求,要进一步强化日本与亚洲各国的经济合作关系。今年3月上旬在日本首相官邸举行的未来投资会议上,日本经济同友会的干事长樱田谦悟提出,日本企业的供应链必需向东南亚等地区广泛扩展,政府也必需推动“中国加1”(同中国合作同时还需有一国可以替代中国)措施的进一步落实。樱田干事长同时强调“应以此会议为契机,政府和财界在推动与印度及东盟国家的合作方面,提出更具体、切实对策”。如将TPP扩大至全亚洲,落实“中国加1”措施便是其中重要一环。

日本政府今年4月份宣布的紧急经济对策中,提出企业将部分海外生产据点转回日本国内、或分散到东南亚各个地区,政府将考虑提供补助金。目前经济界也正在进行研究,对从中国进口依存度高的汽车零部件等企业,如要实现零部件从其他国家或地区进口,或者将生产据点转移至东南亚其他国家、地区及日本国内等也可提供政府补助金问题。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,商务部经贸研究院研究员)

责任编辑:王宇
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