本文题目是借用世界上很多人（包括许多关心国际、时事的国人）多年来对委内瑞拉政局走势的困惑和疑问。新年伊始呈现的动向进一步加重了诡谲莫测的气氛。    

2月4日，委內瑞拉国民大会（议会）前主席，去年1月4日自封“临时总统”的胡安·瓜伊多应美国政府邀请，堂而皇之地登堂入室，作为唯一的外国“元首”级嘉宾出席了特朗普发表国情咨文演讲会，并被特朗普以“委内瑞拉真正的、合法的总统”介绍给美国两党议员，受到全场“唯一一次起立鼓掌欢迎”。特朗普此次演讲在外交政策方面着墨不多，但却不吝文字地专门讲了一段委内瑞拉。他说，“在我们恢复美国在全世界领导地位的同时，我们再次为我们这个半球的自由挺身而出”，宣称“美国正领导着一个由59个国家（笔者注：一般说是53个）组成的外交联盟，反对委内瑞拉的独裁者马杜罗。他是一个非法的统治者，一个残暴地对待他的人民的暴君。他对暴政的控制将被粉碎和打破”。他称瓜伊多为“承载着所有委内瑞拉人的希望、梦想和抱负的人”，重申继续支持其以推翻委政府为目标的“正义斗争”。2月6日，特朗普在白宫正式会见瓜伊多，表示“决不允许委成为恐怖分子的藏身之所”，“马杜罗独裁政权将被摧毁，美将为委寻求新的发展机会和手段”。国务卿蓬佩奥也于同日与瓜会晤，强调美将更加坚定地支持委反对派，双方将“加倍努力促使马杜罗下台”。美政府发言人说，将在30天内对委采取“新的行动”。据报道，美高级官员称，美对马杜罗政权的制裁“不过只执行了一半而已”，将继续采取行动。他说，特朗普下令“在未来的12个月加速、加强对马杜罗施加压力”，促其“放弃权力走人”。  

此次华盛顿之行使瓜伊多受宠若惊，让他“看到了美国总统的坚定支持”。委反对派媒体称，“马杜罗的末日真的开始了”。  

那么，马杜罗政府能挺过2020年吗？笔者一向认为类似问题回答起来既易却难，党派权力之争正常进行和突发事件使然。查韦斯去世即满6年，马杜罗政府在外压内乱危局中艰苦支撑挺过来了，如无难以抗拒的突然事变，应当能夠控制局面；但如发生大规模军事入侵或刺杀苏莱曼尼式的“斩首”行动，则不仅仅是能否挺过去的问题，而是委陷入战争，殃及整个拉美。新的一年委政局究竟如何发展，程度不同地取决于多种因素：  

第一，最根本的是取决于美国的最后决策。干掉马杜罗政权，清除“后院”“反美势力”的中坚力量是美国的既定目标，但如何实施则取决于其全盘战略部署。拉美暂非美战略重点，只能置于配合地位，不能因拉美而乱了全局。过去的十多个月中，美曾多次考虑过武力解决委问题的可能性，但终因海湾-中东、朝核、美俄关系和全球铺开的贸易战等大问题而搁置。新的一年里如无大事缠身，则有可能腾出手来解决令其头痛的委内瑞拉问题。动武和“斩首”都不能排除。此外，大选之年国外用兵对特朗普连任有利有弊，他自会视时权衡。

第二，取决于美俄博弈。出于确保在南美战略利益的地缘政治考量，俄罗斯不会坐视美“摧毁”委合法政府，更不会容忍美以“新门罗主义”把俄挤出拉美。就在美高调接待瓜伊多的同时，俄外长拉夫罗夫高调访委，强烈谴责美对委的粗暴、不可接受的制裁，重申俄委将继续加强能源、工业、国防和军事技术合作，以壮大委对抗美国威胁的能力。俄在委的军事存在将继续加强，美不能不有所顾忌。与此同时，俄一直坚持劝和促谈，也是给美国留一个下台阶，估计美方也不能不考虑。

第三，取决于马杜罗政府在恢复经济、稳定秩序、对话和解方面能否取得进展。到目前为止，原油生产和出口有所回升，但距正常状态尚远；通膨、市场供应略有缓解，侨汇、资本回流趋增，街头抗议趋减，对话势头渐强，反对派营垒分化加快。如果内外形势能继续有一段较为宽松的时间，现政府处境可能续有改善。国家机器仍在政府手中，军队整体仍无乱象，民兵队伍在扩大，执政党党建工作在加强。马杜罗政府控局能力有加强之势。但如美国进一步勒紧经济制裁绳索并加大军事压力，国内大乱再起，政府将更加举步维艰。

第四，取决于反对派营垒的力量消长和策略调整。瓜伊多“自封”年余无所建树，不久前国会领导层改选失去连任机会，实际上已不具备“代理总统”的法理依据。美国对他并不满意，有意换马，但无人可用，只好继续扶植，故有此次高礼遇接待之安排。当前，委反对派联盟仍是一个缺乏高能领袖和统一纲领的松散平台，派系林立，政见分歧，分化加剧，被政府拉过去的不少。在新的一年里，如瓜伊多在美国督促下能加以整合，适时调整政策，适当改变一味坚持街头抗议，强硬拒绝对话的做法，则有望恢复人望，在年内可能举行的国会选举中保住多数席位继续与马杜罗政府抗衡，否则将日趋式微。目前看，他“柔化”可能性甚小。

第五，在一定程度上也取决于国际社会促谈力度和成效。

必须看到，突发事件的可能性是确实存在的。20年来针对查韦斯、马杜罗的暗杀行动多有传闻，并非全是空穴来风。现代杀人技术如此先进和隐秘，事发可在分秒之间。美国领导人对瓜伊多提及“决不允许委成为恐怖分子藏身之所”，多次使用“摧毁”之类有杀气的字眼可能是一种警告。对此，国际社会和当事者都应保持警觉，极力防范，不可掉以轻心。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）