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吴正龙:欧俄关系出现缓和迹象
发表时间:2020-01-06 18:13 来源:国际网
欧俄关系改善,既有主观原因,又有客观因素。从根本上来说,维护各自利益的需要,促使双方走到一起。目前欧俄关系改善刚开了个头,未来改善的势头能否保持,节奏和走向如何,不但取决于欧洲内部整合,也取决于俄罗斯全球战略的定位。欧俄关系今后的发展值得关注。

过去一年,大国关系发生了剧烈变化。作为一组重要的大国关系,欧俄关系在地缘政治对抗与经济合作并存的情况下,出现缓和的迹象。

欧俄地缘政治对抗持续。去年2月,北约签署北马其顿加入北约的协议,北马其顿将成为北约第30个成员国,进一步削弱俄罗斯在巴尔干地区的影响力。欧盟因俄罗斯前特工谢尔盖?斯克里帕利和其女儿尤利娅在英国中毒案,追加对俄罗斯制裁。欧盟以乌克兰问题为由,持续延长对俄罗斯经济制裁。北约针对俄罗斯军事演习不断,并增加了沿俄罗斯边境的侦察飞行和沿海岸侦查次数,部署在波罗的海国家的美国雷达能够获得俄罗斯领空450公里范围内的空中情报。

欧盟虽然继续对俄罗斯实施制裁,但对双方经贸合作影响不大。据欧盟统计,2018年双边货物贸易额为2535亿欧元、2017年相互投资为2997亿欧元。俄罗斯成为欧盟第三大进口国和第五大出口国,双边贸易额已超过2014年前对俄罗斯制裁的水平。此外,由俄罗斯天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司(GAZPROM)和五家欧洲能源公司合作开发的“北溪-2”项目,将每年向欧盟国家提供550亿立方米的天然气,预计今年建成投入运行。该项目耗资95亿欧元,一半费用由GAZPROM承担,另一半则由五家欧洲能源公司分担。北溪-2项目建成后将进一步拉紧欧俄经贸合作关系。

去年以来,欧俄紧张关系出现缓和迹象。

一是欧洲委员会议会大会(PACE)通过决议,允许俄罗斯代表团重返PACE。此举标志着PACE正式取消对俄罗斯持续5年的制裁,以美国为首的西方国家对俄罗斯制裁出现“第一道裂缝”。

二是俄法两国外长和国防部长以“2+2”的形式举行会谈。这是时隔7年之后,俄法首次举行两国外长和防长“2+2”会谈。双方会谈后强调,对话的重要性以及缓和两国紧张关系的愿望。

三是经过密切磋商,乌、俄、法、德四方时隔3年之后决定重启诺曼底模式四国峰会。会前,乌俄交换被俘人员;俄方向乌方归还了刻赤海峡事件中被扣押的3艘乌克兰舰船;乌俄欧安会三方在明斯克例会上签署了“施泰因迈尔模式”文本。四国峰会于12月上旬在巴黎举行,会议取得积极成果,如相关方去年年底前交换顿巴斯地区被俘人员;在乌东地区实现全面停火;确定四个月后举行下一次“诺曼底模式”四国峰会,主要议题是乌东地区举行大选事宜等等,为全面落实明斯克协议注入了新动力。

四是法国总统马克龙在G7峰会前夕邀请俄罗斯总统普京访法。双方会谈主要聚焦当前热点问题。马克龙认为,法国及欧洲都需要与俄罗斯合作处理全球危机。马克龙表示,支持推动俄欧关系走出低谷,普京对法国的相关立场表示赞赏。马克龙近来一系列有关俄罗斯言行,在一定程度上起到缓和欧俄关系的作用。

欧俄关系改善,既有主观原因,又有客观因素。从根本上来说,维护各自利益的需要,促使双方走到一起。

就欧洲而言,美国近年来推行的一系列单边主义做法,使得欧洲国家普遍感到“美国不再可靠”,欧洲必须把命运掌握在自己手中。

法国总统马克龙在法国驻外使节会议上指出,“如果我们不知道在某个时候与俄罗斯做一些有益的事,欧洲将继续是美俄进行战略博弈的场所”,“把俄罗斯赶出欧洲将会是一个巨大的战略错误”,“如果不缓和并厘清与俄罗斯关系,欧洲大陆将永远不会稳定,永远不会安全”。马克龙的主张代表了相当一部分欧洲国家的看法。

欧洲国家认识到,不能一味与俄罗斯对抗,充当美国遏俄的急先锋,而是谋求自主决定其对俄政策,追求成为“独立自主”的世界一极。欧洲改善与俄罗斯关系,在地区和国际热点问题上与俄罗斯进行合作。这不但符合欧洲的自身利益,也有利于对冲美国的压力。

从俄罗斯方面来说,缓和与欧方关系,对于美欧采取分化策略,以争取战略主动。鉴于德国、法国和意大利等国对俄罗斯的态度与美国不同,莫斯科采取区别对待政策。如俄罗斯实施“去美元化”计划,大幅度减持美债,降低美元在国际支付和黄金储备中的比重,支持欧元国际化进程;与法德合作,举行“诺曼底模式”四国巴黎峰会,为落实明斯克协议,解除欧洲对其制裁创造条件;利用“北溪-2”项目,拉拢德、法、奥、荷参股,疏离美欧、老欧洲与新欧洲以及欧盟与乌克兰关系,达到一石数鸟的目的。美国去年年底宣布对北溪-2项目实施制裁,但作用有限,除延迟项目完工外,并不能从根本上中止该项目,也不能改变欧俄能源合作的基本格局。

毋庸置疑,欧俄关系改善刚开个头,未来改善的势头能否保持,节奏和走向如何,不但取决于欧洲内部整合,也取决于俄罗斯全球战略的定位。欧俄关系今后的发展值得关注。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员,前驻克罗地亚大使)

责任编辑:王宇
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