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刘璐:朝鲜修宪:从“先军政治”到“先经政治”
发表时间:2019-08-16 19:09 来源:国际网
朝鲜通过宪法修订将国家战略从“先军政治”和“核经并举”转向“先经政治”路线,把经济建设上升到政治层面,说明朝鲜已经认识到经济发展、改善民生的迫切性和重要性,也表示其具有改革经济的需求和欲望,并向国际社会传达了积极而明确的和平发展意愿,以及珍视朝美、朝韩缓和与和解势头并进一步向前推进的姿态。

2019年7月11日,朝鲜首次公布了今年4月第14届最高人民会议第一次会议对宪法进行修改的内容。这次修宪删除了“先军思想”和“先军革命路线”等表述,对朝鲜延续已久的国家发展指导方针做出重大调整,从根本大法上完成了从“先军政治”到“经核并举”再到“先经政治”的三级跳,表明朝鲜已下定决心从根本上调整国家发展的优先顺序,实现向经济建设和改善民生方向切实推进的战略转进。

根据朝鲜外宣平台“我的国家”网站公布的信息,朝鲜宪法第3条(第一章“政治”)修改前的表述是“以主体思想和先军思想为指导方针”,新宪法修改为“以伟大的金日成、金正日主义作为建设国家和活动的惟一指导方针”,“主体思想”和“先军政治”只在介绍金日成和金正日业绩的部分有所提及。宪法第59条(第四章“国防”)原为“朝鲜民主主义人民共和国武装力量的使命是贯彻先军革命路线,保卫革命首脑部……”,修改为“朝鲜民主主义人民共和国武装力量的使命是誓死拥护以伟大的金正恩同志为首的党中央委员会……”,也删除了“先军革命路线”的表述。

上述修宪内容,切实反映了当前朝鲜调整“先军政治”路线,确立“先经政治”的总路线和大方向,向国际社会再次明确了坚定走和平发展道路的国家意志,也可被视为向美国进一步发出明确信号,希望进一步推动朝美关系正常化进程。

先军政治:金正日时代的标志

20多年来,朝鲜由“先军政治”逐步转向“核经并举”及“先经政治”,经历了曲折的变化。

20世纪90年代初苏东剧变、冷战结束后,为缓解国际形势剧烈变化给朝鲜带来的巨大冲击,抵御来自美国与韩国的强大军事压力,确保国家政治体制和社会制度安全,朝鲜领导人金正日提出“先军政治”思想路线,强调国防建设优于经济建设,将有限的资源集中于军事建设。可以说,“先军政治”是朝鲜为克服危机、维持国家和体制安全而做出的选择。

据朝鲜资料记载,“先军政治”始出自1995年元旦金正日视察124部队所属“蟠松哨所”时所做的指示,他强调必须相信并依靠军队克服艰难险阻。金正日对军队高度重视,他担任朝鲜最高领导人后首次公开活动便是视察564空军部队,此后,每年都作为党政军最高领导人下部队进行视察,凸显军队的崇高地位和优先重要性。

“先军政治”一词于1997年12月12日《劳动新闻》公开报道后正式使用,朝鲜媒体同时也使用过“先军革命领导”“重视军事”等表述。在金正日执政的十余年间,朝鲜逐步确立了“先军政治”的战略思想。具体而言,“先军政治”就是在军事先行原则下解决革命和建设中的所有问题,以军队为革命支柱推进社会主义事业的政治形式。

先军政治主要包括四个方面的内容:一是突出军队地位,通过对社会阶层次序的调整,将军人置于工人、农民、知识分子三大阶层之前,以突出军人的优先和龙头地位。二是执行“先军”领导方式,最高领导人重点抓军队工作,再以治军方式推动全社会工作。三是保障军费投入,朝鲜领导人多次强调“国家财政再困难,也要优先保障国防支出”。四是将军队树立为楷模,以军人为社会进步的先导,用军人的奉献精神焕发国民的凝聚力和忠诚度。

2009年4月朝鲜修改宪法,将“先军思想”纳入宪法,与金日成的“主体思想”共同成为朝鲜的指导方针。

核经并举:金正恩的战略过渡

金正恩2011年继任朝鲜最高领导人,他认识到国家安全与经济发展成为同等重要、缺一不可、不可偏废的双重挑战。2013年3月31日金正恩在朝鲜劳动党中央委员会全体会议上提出:“从当前形势和革命发展的要求出发,实施经济与核武并行的战略路线。”他强调“新并行路线不增加国防费用,用较少的费用进一步强化国家防卫力量,并在经济建设和人民生活水平提高上付出更多努力”。这显示出金正恩已明确以较少投入获得核威慑能力,进而为专心进行经济建设保驾护航,实施“核经并举”为新的发展战略之一。

朝鲜意识到,无限增加常规军备,朝鲜的有限国力难以长期维持,也无法在美国战略威胁下保持国家和体制安全。再不能让人民勒紧裤腰带了,而要享受社会主义富贵荣华。要集中力量进行经济建设,“使朝鲜成为让全体人民自豪并幸福生活的天下第一强国和人民乐园”。但是只有拥核才能不受军事侵略。所以,发展经济、提高人民生活水平,应该有强大军事力量和核武装来保证。他指出,“拥有强有力的核武装才会有和平、富强与繁荣,人民才会有幸福生活。经济和核武器建设并行的战略路线符合我们国情,在强化国家经济发展和国防力量上,会产生最大效果的现实路线”。

显然,金正日执政初期的真实意图是在发展核武器抵抗美国敌对政策的同时加强经济建设。这时朝鲜拥核决心非常坚决,因此这一阶段朝鲜顶住巨大国际压力执意发展核武器和弹道导弹,并由此使得朝核危机日益加剧和尖锐。但是,朝鲜向经济建设和改善民生实施战略转移的大方向也很清晰。

2013年6月4日,金正恩向朝鲜军民下达“历史号召书”,号召工人阶级、农业劳动者和知识分子坚持劳动党的经济建设和核武建设并举路线,进一步搞活全国经济,在社会主义各条战线上建设新的全盛时代,为完成国民经济计划做出积极贡献。

由此可见,金正恩在执政一年多之后,已完成国家重大战略的第二次调整,将“先军政治”调整为“核经并举”,这也是金正恩时代的第一个国家战略。但“核经并举”战略是建立在核发展道路的基础之上的,是在保证朝鲜政治安全、军事稳定的前提下,确保继续推进核技术开发路线的同时,推进社会经济的稳定发展,本质上是核为重、核优先,辅助以经济建设。

先经政治:里程碑式的战略转变

2018年4月20日金正恩在朝鲜劳动党中央委员会第七届三中全会上宣布,从即日起朝鲜将中止任何核试验和洲际弹道导弹发射,集中全部力量发展经济,提高人民生活水平。为营造对发展经济有力的国际环境,维护朝鲜半岛和世界和平,朝鲜将与周边国家和国际社会积极展开紧密联系和对话。整整一年后,朝鲜修宪删除了“先军政治”等表述,首次明确将建设经济强国作为主要政治任务。这堪称一次里程碑式的国家发展战略转变。

朝鲜修宪与一年半来的地缘环境和国际环境明显改善密切相关。自去年元旦起,朝鲜积极推进缓和与和解外交,由改善北南关系开始,快速而有节奏地推动对外关系的历史性调整和重大突破。四晤文在寅、三会特朗普,金正恩打破政治禁忌,外交亮点频出。他还四次访华,习近平总书记也于今年6月实现访朝。中朝关系迅速升温也促使朝鲜向“先经战略”大步迈进。新华社曾援引金正恩的话称,“朝方认为中国的发展经验十分宝贵,希望多来中国实地考察……朝鲜劳动党将带领朝鲜人民继续大力落实新战略路线,并为此营造良好外部环境”。

众所周知,20世纪90年代初国际形势剧变导致朝鲜失去重要外来援助,国内又连续遭受自然灾害。这些原因导致朝鲜经济陷入困难。此后,朝核危机引发国际制裁。在国际制裁力度不断加大的情况下,朝鲜整体战略安全环境空前恶化,经济运行与民生维持也更加艰难,安全和经济陷入双重困境。为了改善国际环境、实现经济稳定发展与恢复增长,朝鲜毅然改变发展战略,将国家战略重心转向经济建设,并为此而停止核导试验、与美国展开政治对话。

寻求对美外交突破、改善对美关系,是朝鲜生存与发展的必经之路。朝美关系的正常化可以促进朝鲜与日韩及其他国家关系的改善,使朝鲜国家安全和体制安全得到保障。

朝鲜通过宪法修订将国家战略从“先军政治”和“核经并举”转向“先经政治”路线,把经济建设上升到政治层面,说明朝鲜已经认识到经济发展、改善民生的迫切性和重要性,也表示其具有改革经济的需求和欲望,并向国际社会传达了积极而明确的和平发展意愿,以及珍视朝美、朝韩缓和与和解势头并进一步向前推进的姿态。

(作者为浙江外国语学院东方语学院讲师,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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