日前，北大西洋公约组织（简称北约）庆祝成立70周年。国际上，学者、媒体更多关注美欧盟国之间围绕北约军费开支问题的分歧和争吵，担心特朗普总统上台后声称北约已经“过时”，北约耗资巨大，美国得不偿失，美国在盟国驻军应收足额“保护费”，等等，导致美国退出北约或解散北约。其实，这种担忧是多余的。美国不仅不会退出或解散北约，而且它会继续掌控北约，为美国称霸全球服务。今日之北约已非昔日之北约。它是经过美国以“移花接木”的手法加以“重塑”的北约。两者之间的差别是明显的。

70年前北约缔结时，明文规定它是一个旨在防范以苏联为首的社会主义阵营攻击，实施共同防御政策，适用范围仅限于美国的欧洲盟国以及加拿大的单一军事组织。上个世纪90年代初，随着苏联解体、东欧转制、与北约相对应的华沙条约组织（简称华约）解散，北约存在的基础根本动摇，理应解散。然而，成为世界上唯一超级大国的美国，未经与盟国磋商，甚或德国等少数盟国表示异议的情况下，依仗其拥有的超强综合国力，逐步将北约“重塑”成服务于美国全球称霸战略、适用范围远超出欧洲、具有进攻性质的军事政治组织。

从美苏冷战结束后的实际情况看，美国主要赋予北约三项新职能：一是控制欧洲盟国，维系美国在美苏冷战后新形势下的欧洲事务主导权。二是以扩大北约新成员和建立北约“伙伴关系国”的方式，进一步蚕食、挤压俄罗斯战略空间，且抢先一步向东扩展，同欧盟争夺新出现的势力范围。三是利用北约为工具，凭借武力颠覆一些主权国家，实现政权更迭。它先后在塞尔维亚、阿富汗、利比亚等国采取军事行动，推翻当地合法政权。美国本拟以北约名义入侵伊拉克，但由于德国、法国反对，只能临时拼凑所谓“自愿者联盟”，实系美英联军。但它还是趁机把它入侵阿富汗丢下的烂摊子交给北约，将盟国拉下水。

北约东扩是美国“重塑”北约功能的标志性行动。苏联解体、东欧转制之初，美国总统老布什为“感谢”前苏联领导人戈尔巴乔夫支持西德和平统一东德，不阻挠中东欧国家自行脱离社会主义阵营，书面承诺北约部队不进驻这些国家，也不进行其他军事部署，更不会安置核武器。不过，话音刚落，北约就开始将一个又一个的中东欧国家纳入北约，成为其成员国。它还以特设北约“伙伴关系国”名义，将中亚地区、原属前苏联的几个独立出来的加盟共和国，甚至远在亚洲的蒙古，都与北约挂起钩，统统纳入美国的势力范畴，大大地扩大了它在整个欧亚大陆的影响力。

与此同时，美国还想把北约的模式也移植到其他地区。多年来，它积极筹划利用日本作马前卒，将它与日本、韩国、澳大利亚等国的军事同盟，甚或包括其他与美国之间有军事安排的国家拉拢在一起，建立所谓“亚洲小北约”。近来，随着美国调整在中东地区的军事部署，它又推动建立以沙特、埃及为核心的“阿拉伯北约”，为美国惩治伊朗、清除恐怖主义残留势力服务。美国在背后当销售武器、坐收渔利的“大老板”。

日前巴西新任总统雅伊尔·博索纳罗访美，特朗普总统出人意料地称巴西是“北约的准成员”，预示美国又在谋划以北约的名义在美国后院——拉丁美洲有所举措。美国如今的所做所为，与原来北约只是仅限于欧洲、旨在实行共同防御政策的军事组织，内涵已大不相同。北约名称还在，但内核已变。说穿了，今日“北约”的称谓实已成为美国试图称霸全球，推行强权政治的一种手段。

欧盟国家对于美国借“重塑”北约之机，把它打造成为美国一己私利服务的工具，早有不满，但也无可奈何。正是由于长期以来依靠北约的安全保护发展经济，使得欧盟成了“经济上的巨人，军事上的侏儒”。这一致命短板在美国调整对欧政策、美欧矛盾加剧的情况下凸显出来。尽管德国总理默克尔一再呼吁欧洲国家要把命运掌握在自己手中；法国总统马克龙带头倡导、德国积极配合，欧盟试图建立起自己独立的军事力量，但事实表明现在已很难实现。因为，多年来，美国始终以北约的存在为借口，阻止欧盟建立自己的独立防卫力量。目前，北约的欧洲盟国之中军事实力最强的英国脱离了欧盟，而新老欧洲的芥蒂再度显现；与德、法关系不睦，现又同美国过从甚密的波兰更公开表示反对欧盟绕过北约另搞一套。加之，德国又不肯在欧盟军事力量中甘居法国之下。种种因素加在一起，欧盟建立并发展独立的军事力量只会是“空中楼阁”。

美欧之间在北约问题上的分歧，根子并不在各国国防预算水平高低，因为在美国多年施压下，北约的欧洲成员国已经在大力改进。关键在于欧洲国家不肯认同美国随意改变北约的性能，将美欧平起平坐、有难同担的盟友关系倒退回“美主欧从”、言听计随的主仆关系。在诸如伊朗核问题、《中导条约》等事关欧洲安危的重大事项，美国政府根本不顾欧洲盟国的关切和诉求，我行我素。甚至在围剿华为等中国企业上，美国也露骨地对盟国施压。

必须密切关注的是，在北约此次庆祝成立70周年的会议上，首次将所谓中国的“安全威胁”列入北约议事日程。美国副总统彭斯在会上说，中国崛起是未来几十年北约将面临的最大挑战之一，危言耸听地说：“无论我们是否喜欢，中国崛起都将深刻影响北约成员国单独和集体面临的选择”，他还说，美国政府“对中国在南中国海的活动以及向北极地区的潜在扩张感到担忧”。他敦促欧洲盟友在应对中国挑战时，“必须利用各自的资源、采取更多的措施，以保持我们跨大西洋联盟的力量和威慑力”。

当今世界正经历百年未有的大变局。国际形势、国际关系、国际秩序都在起变化。北约这个美苏冷战时期的产物也在变，要从新视角看待它，加以应对。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）