自从特朗普总统对华发动贸易战以来，中美学者对中美关系的前景议论纷纷。其中不乏有见解的评述，但也有中美关系“处于十字路口”，中美进行“新冷战”，甚至中美必有一战等奇谈怪论。

中华人民共和国建国70年来，其对外政策，包括对美政策保持了一贯性、连续性、稳定性。亦即：新中国坚持在“一个中国”原则基础上同世界各国（包括美国在内）建立外交关系，并根据相互尊重、平等相待、互不干涉内政、求同存异等国际关系基本原则，建立并不断发展良好的国家关系。由于美国原因，上个世纪70年代末中美两国才得以建交。其后，中国一贯主张并坚持中美双方应该严格遵守体现“一个中国”原则的中美三个联合公报，排除干扰，持续推进中美关系。

70年来中美关系之所以跌宕起伏，关键在于美国对华政策的变化。因而，要准确把握中美关系，至为重要的是准确评估美国对华政策。尤需指出的是，在这一方面绝不要“人云亦云”，即使对知名美国学者的论点，也应该坚持独立思考，深入细致的分析研究判断。中国国际问题学者理应按照党中央一再倡导、强调的用辩证唯物主义的立场、观点、方法去研究分析判国际形势和一切国际问题，切忌主观唯心主义、民族虚无主义。只有这样，才能对中美关系做出比较准确的评估。

从1972年尼克松总统访华，美国经历了尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林顿、小布什、奥巴马、特朗普九位总统，既有共和党，也有民主党。在这40多年里，每位总统都有他执政的风格、特点，但是，总的来看，他们的对华政策，正如他们的对外其他方面的政策一样，相互间差异不大。这主要是由于美国的国家利益所决定的，换句话说，他们都是从实力地位出发，以维护美国在世界上的特殊地位，攫取最大的利益，来确定并推进其对外政策，包括对华政策。

美苏冷战时期，为了应付苏联同他争夺霸权，美国对华政策的内涵主要是借重中国作为其与苏联争霸的一支力量，同时又利用中苏矛盾牵制中国。冷战结束后，国际形势大变，美国成为世界上唯一超级大国，以霸权永续为国策。在美国眼中，中国从他对付苏联的一支借重力量成了他需要大加防范的对手之一。

冷战刚刚结束时，美国曾一度试图利用1989年北京发生的动乱事件，趁势通过西方国家集体制裁施压搞垮社会主义中国，但未能奏效。他迫不得已地改为对中国推行所谓“遏制加接触”的两手政策。尽管其后美国学者、官员还提出过什么“利益攸关方”、“两边下注”等等新概念，但从本质上看，美国这两手政策并没有改变。因为这两手政策是美国统治集团根据国际形势和中美两国力量对比变化做出的，是基于美国国家利益做出的，是不会因为总统更迭或党派轮替而改变的。美国对中国奉行的“遏制加接触”政策，说穿了就是他从1949年以后为了整垮社会主义新中国所使用的“武力颠覆”和“和平演变”这文、武两手，在新的历史时期的“变种”。

特朗普就任美国总统后，在“美国优先”、“让美国再次伟大”的名义下，奉行赤裸裸的强权政治、经济霸权主义。美国内部的一些鹰派人物（共和、民主两党都有），趁势鼓吹美国多年来的“遏制加接触”的对华政策无效，既未能阻遏中国的崛起，也未能改变中国的社会主义制度，应予改变。他们视社会主义中国对美国来说是比俄罗斯更大、更严重的威胁，主张全力对付。他们鼓吹美国在经济上与中国“脱钩”，政治上与中国“冷战”，并准备条件成熟时对中国“开战”。狂妄气焰，甚嚣尘上。对于这股丧失理智的逆流，即使在美国国内，应和者寥寥，而质疑、反对者则大有人在。

美国在当前形势下继续奉行“遏制加接触”的对华政策，是其唯一可行的。这是国际形势变化和中美两国实力消长决定的，是美国国家利益决定的，不以一些人的主观意愿为转移。因为，中国的快速发展并沿着中国特色社会主义道路逐步实现中华民族的伟大复兴，已是不可逆转的历史潮流。即使美国处于鼎盛时期，都没能阻止，更何况现在呢？！特朗普做为一个商人当选美国总统，施政的一大特点就是获取现实的经济利益做为衡量得失的标志。在他心中，根本没有什么“全球治理”、“普世价值”。在中国已成为世界上第二大经济体、全球最大的贸易市场、进出口总额占世界首位的国家，美国即使仅从自身利益出发，也不会更不能与中国“脱钩”、“冷战”。更不用说什么贸然发动“热战”。

从目前迹象看，中美双方经过密集磋商，终归可以达成解决（或暂时解决）双方之间的经贸争端，使中美双边关系有所缓和。但是，中美之间社会主义和资本主义之间的矛盾，中国矢志实现民族复兴而美国妄图霸权永续这两者之间的分歧依然存在。在这一背景下，“不稳定性”将会是中美关系的常态。

在美国共和、民主两党均视社会主义中国的崛起是其称霸全球的主要威胁，但又无奈只能对中国奉行“遏制加接触”的两手政策的形势下，在反华势力抬头、鼓噪下，美国将会在对华关系的方方面面加强威胁、施压力度，制造麻烦。

美国对中国的“遏制加接触”政策主要包括以下几个方面：

一、以美国同中国周边一些国家之间订立的军事同盟或其他军事安排为基础，不断强化在中国周边地区的军事部署，竭尽一切地试图构筑对中国的战略包围圈。拼凑“亚洲小北约”、实施“亚太再平衡战略”，推进“印太战略”，借口所谓“自由航行”不断在南海地区制造事端，等等。手法有别，目的雷同，就是孤立、打击中国。

利用形形色色的“中国威胁论”，挑拨、离间、分化中国同世界各国的关系，首先是中国同周边国家之间的关系。近来，美国的一些高级官员更是信口雌黄，把什么事情都归咎于中国，极尽抹黑、妖魔化中国。

二、坚持扶植同中国大陆分裂的台湾地区成为美国长期遏制中国的“不沉航空母舰”。利用所谓“与台湾关系法”，售台武器、力挺台湾“开拓”国际空间等各种手段，阻挠中国的和平统一。特朗普上台后，台独势力极力“求宠”美国，妄图“拥外自重”，拒不接受有利于台海两岸人民福祉的“九二共识”。在美国国会亲台湾帮的协助、推动下，美国政府正试图从中美三个联合公报进一步后退。“开启”美台官方往来、密切美台军方正式接触、鼓噪美舰“重停”台湾，美航母一再穿越台湾海峡，近日美官员更对大陆战机飞越所谓台海“中间线”一事说三道四，俨然一副台湾“保护者”的架势。台湾岛内外台独势力蠢蠢欲动，必须密切予以关注。

三、利用一切机会或借口，干扰、破坏中国国内的稳定局面。美国每年发表人权报告并在日内瓦人权理事会上，对中国的人权状况极尽歪曲、诬蔑之能事。他每每借口人权、宗教、民主自由等话题，干涉中国的内部事务，煽动、制造动乱。这些年来，藏独、疆独、“民运”、法轮功、非法传教等各种力量不断制造事端，背后都有美国的“黑手”，今后只会变本加厉。

四、在中美贸易纠纷的议题下，美国是既想从中国经济快速发展中捞取实惠，又想趁机扩展美国在中国各个领域，首先是经贸、金融、能源领域的影响力。美国对华出口贸易逆差、中国操纵货币汇率、金融市场不开放，违反知识产权规定、强制外资转让技术等捕风捉影的指责等等，都是美国多年来一再炒作的话题，并非特朗普政府所独创。所不同的是，特朗普从争取2020年竞选连任出发，标榜自己敢为前人所不为，肆无忌惮的挥舞“加征关税”的板斧，砍向包括中国、美国盟国等所有贸易伙伴，不惜破坏世界贸易多年形成的产业链，拖累全球经济发展。美国政府这种损人不利己的做法的恶果正在显现。他搬起石头砸了自己的脚。

中国由于对此早有防范，应对妥帖，在外部环境恶化的形势下，中国经济发展虽也受到一定影响，但始终保持良好的势头。然而美国是不会改变其霸权主义的。金融、能源是涉及中国经济安全、中国实现现代化最为关键的两个部门。美国是金融帝国的大本营，现在他又成了世界能源出口第一大国。多年来，他处心积虑地力图进入并逐步控制中国经济这两大核心领域。对此，我们必须有清醒认识，严加防范。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）