2018年是朝鲜半岛局势转折之年。从南北双方以平昌冬奥会为契机启动和解进程，到朝美领导人新加坡会晤，政治解决朝核问题迎来重大机遇。但半岛问题由来已久，其实质与核心是安全问题，寻本溯源、绕来绕去，最后还是要回到它的原点，即朝鲜半岛冷战结构的终结与朝鲜半岛和平体制构建的问题。

冷战结束至今已近30年，但在“冷战活化石和最后遗迹”的朝鲜半岛，冷战结构和冷战基因尚存。半岛依然没有走出“冷战阴霾”，集中体现在三个方面：一是朝韩关系没有实现和解合作；二是美朝、日朝关系没有实现正常化；三是1953年7月27日签订的《朝鲜半岛军事停战协定》还没转变为《朝鲜半岛和平协定》。这些因素正是朝核问题发展至今迟迟不能得以根本解决的关键“症结”。

正是年初朝韩关系的突破性进展，带动了半岛局势转圜和步入政治解决的正轨。但冰冻三尺非一日之寒，朝核问题发展到今天已变成一个“极其复杂的国际合作问题”，需要平衡解决包括美朝在内相关各方的利益关切。新加坡朝美峰会后，双方仍缺乏“战略互信”，都想让对方先行一步。虽然朝鲜已实行了一些无核化措施后，但美国中期选举结束至今，朝美谈判和半岛无核化进程重新陷入僵局。

不过，最近陆续传来一些有利于半岛局势打破僵局的消息。韩美12月21日举行涉朝工作组第二次会议，双方商定，对韩朝跨境铁路和公路对接项目、对朝韩共同挖掘遗骸以及向朝鲜提供抗流感药品达菲给予豁免制裁，向朝鲜提供800万美元人道主义援助也不在制裁范围内。12月24日，美国总统特朗普听取美国对朝政策特别代表比根等官员的报告，随后在社交媒体上表示工作取得进展。更早时候，特朗普已对媒体放风，说他可能在明年一二月份再次与金正恩会晤。这些消息都让人对2019年半岛局势走向充满期待，2019年很可能成为解决朝核问题至关重要的一年。

2019年朝核问题破局的关键在于美朝双方能否围绕互信问题做出政策调整，在变化中寻求突破。朝鲜需要充分总结过去经验，着力于“全力发展经济，提高民众生活水平”。当然，这首先需要朝方坚定地走无核化路线，在“核清单”与“核查”方面拿出进一步的举措，以彰显弃核决心和意志，进而通过无核化促使国际社会放宽对朝经济制裁，这既有利于朝鲜加入国际经济秩序，有利于朝核问题谈判，也符合其他相关国家利益并得到认同与支持。对美国来说，也要充分考量朝鲜的安全利益和诉求，尽快与朝方就无核化和美朝关系正常化的具体步骤达成共识，做到政治上的关系正常化与经济上的解除制裁相匹配，这才是符合半岛客观实际和解决朝核问题的有效路径。

(作者为吉林大学行政学院国际政治系教授、东亚和平研究院副院长，文章转自环球网)