2018年无论对美国，还是对世界都将是难忘的一年。这一年，特朗普领导下的美国政治纷争依旧，中期选举的结果为他2019年的执政再添障碍，经济虽然靓丽却难掩隐忧，四面出击的“关税大战”不仅没有实现他的预期目标，却为世界经济增长蒙上阴影。

年关将至，美国再次陷入“关门危机”，不知道特朗普这个新年将怎样度过。

特朗普2018年的执政怎么样，得拿政绩来衡量，对照的标准就是年初的国情咨文。今年1月30日，特朗普在国情咨文演讲中，信誓旦旦地列出2018年的五大施政重点，分别是经济与就业、基础设施建设、移民改革、对外贸易和国家安全。不得不承认，尽管今年美国经济增长没有达到他所承诺的4%的高水平，然而预计全年增速在2.5%至2.9%之间，也优于2016年的1.5%和2017年的2.3%。

此外，美国经济增长已经持续9年，且是有史以来持续时间第二长的阶段，这些都值得特朗普拿来“大吹特吹”。基础设施建设方面，年初特朗普呼吁国会为政府基建项目提供至少1.5万亿美元的资金，同时要求各州、地方政府与私营企业通力合作，一劳永逸地“弥补美国在基建上的不足”。然而，一年下来，这项目标只完成一小步。今年3月，两党仅就2000亿美元的基建计划达成一致。

移民问题事实上是2018年美国政治的焦点之一，民主与共和两党就此问题多次交锋，并导致联邦政府非核心部门两次短时间关门。在国情咨文中，特朗普重申拿幼年抵美的非法移民“合法化”换取民主党为美墨边境墙拨款的方案。事实是到今日为止，上述难题依然无解，而且特朗普为迫使民主党为美墨边境墙拨款50亿美元，不惜再次拿政府关门相要挟。

此外，年内曾引发巨大争议的“旅行禁令”虽经联邦最高法院判决得以维持，然而特朗普政府严打非法移民的“骨肉分裂”措施，以及派遣军队前往南部边境阻挡“大篷车”移民队伍的做法，都在国内引发美国究竟还是不是“移民国家”的讨论。它实质上反映的是民众对美国未来发展方向的反思，究竟是走向封闭还是拥抱开放。

对外贸易是特朗普今年着墨最多，也是引发争议最大的领域。美国四面出击的“关税大战”从本质上反映的是特朗普和他身边少数人极为偏执、“非输既赢”的贸易观，尽管这种主张为多数主流经济学家所不齿，却得到特朗普的青睐，并在莱特希泽和纳瓦罗的极力推动下成为美国试图维护自身经济利益的工具。

“关税大战”不仅没有降低美国的贸易逆差，还导致金融市场的动荡，为世界经济平添诸多不确定性，甚至在一定程度上正加速美国经济衰退的到来。尽管特朗普的激进政策迫使其他部分国家与美国达成自贸协议，但是这种贸易保护主义政策的负面影响正在逐步显现。

在外交与安全领域，特朗普政府继续“退群”政策，凸显其民族主义色彩浓重的“美国优先”原则。今年以来，美国退出的国际机制和机构包括伊朗核协议、联合国人权理事会，宣布启动退出万国邮政联盟程序，以及考虑正式退出与前苏联签署的《中导条约》。

与此同时，美国对其二战后亲手创建的国际经济和贸易体系诟病日益增多，直言国际货币基金组织、世界贸易组织如果不改革，美国可能再次“退群”。特朗普肆意“退群”和大打贸易战行为的后果是，西方引以为傲的“自由国际主义”秩序正由于他的恣意妄为而受到侵蚀，而美国往日的“道德领袖”和超级大国“霸主”的形象一去不返。

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员，文章转自中国网）