9月6日，美印首次防长与外长“2+2”对话在印度首都新德里举行。美国国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯同印度外长斯瓦拉吉、国防部长西塔拉曼举行共同会晤。两国签署《通讯兼容与安全协议》（COMCASA），并在军事合作方面取得多项进展，令美印防务关系又上了一个台阶。

迟来的“2+2”对话

2017年6月，印度总理莫迪访美期间与美国总统特朗普达成协议，决定开启两国防长与外长间的“2+2”对话。首次对话原定于今年4月在华盛顿举行，然而会期一拖再拖，直到9月双方才在新德里实现会晤。自2014年莫迪就任以来持续高涨的印美关系，在2018年却意外遇冷。

5月，特朗普单方面宣布美国退出伊核协议，恢复对伊朗的制裁。美国要求包括印度在内的所有与伊朗进行石油贸易的国家在11月4日前将伊朗石油的进口量“减少到零”。特朗普执意制裁伊朗的举动，给美国的“天然盟友”印度带来了巨大的“附带伤害”。伊朗一直是能源消费大户印度的主要石油进口来源之一，印度也是伊朗石油的第二大消费国。据统计，2017～2018财年印度进口的石油中有10.4%来自伊朗，并且今年以来印度进口伊朗石油的数字仍在不断增长。路透社报道，今年前6个月印度从伊朗进口石油的数量增加了8.4%，伊朗已超越沙特阿拉伯成为印度第二大石油供应国，仅次于伊拉克。对印度而言，短时间内大幅减少对伊朗石油的进口势必危及自身能源安全，而由此带来的油价上涨无疑将给能源需求旺盛的印度带来不小的负担，拖累印度经济的增长势头，中止莫迪政府自上任以来享受的“低油价红利”。近期不断上涨的油价加上持续贬值的印度卢比已经引发印度国内动荡，反对党在9月初联合举行了全国性的罢工，给谋求2019年大选获得连任的莫迪带来不小的压力。除了石油，印度在伊朗投资建设的恰巴哈尔港项目同样面临美国制裁风险。印度计划将这座位于伊朗东南部的港口打造为印度与中亚之间互联互通的核心枢纽。该港的运营将有助于印度扩展在阿富汗的影响力、获取中亚地区丰富的油气资源。尽管特朗普政府支持印度在阿富汗事务中发挥更大作用，注意到了恰巴哈尔港对阿富汗的稳定与区域互联互通的积极作用，有意在该项目上为印度“开绿灯”，但实施豁免政策存在“技术上的困难”。正如美常驻联合国代表黑莉6月访印时所言，在切断德黑兰与国际市场联系的同时保证印度在恰港的运营无疑非常难以操作。

今年以来严重困扰美印关系的不止伊朗。印度斥资45亿美元从俄罗斯购买S-400防空导弹系统的计划引起美国极大的不满，触及了美国《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）。按照该法案，美国应对与俄罗斯进行重大军事交易的印度实施制裁。但印度已经明确表示不会因美国制裁风险而放弃采购计划，7月印度防长西塔拉曼就公开表示CAATSA是美国法律而非联合国法律，并不适用于印度。对美国而言，若就此制裁印度势必影响美印战略合作大局，彻底断送美日印澳的“四国机制”。8月特朗普签署了国会通过的“2019财年国防授权法案”，为印度免于CAATSA制裁提供依据。但另一方面，美国始终没有明确表态会给予印度制裁豁免，仍在积极劝说印度放弃购买计划。让印度少买俄罗斯武器，多进口美国武器，无疑符合特朗普的行事风格。美国已经授予印度战略贸易许可地位（STA-1），放宽对印度的高科技产品出口管制，使印度成为日韩之后第三个享受STA-1待遇的亚洲国家。美国负责亚太事务的助理国防部长薛瑞福明确表示，印度继续从俄罗斯获取重要的新平台和系统将引发美国的担忧，俄罗斯不是一个印度“希望与之建立战略伙伴关系的国家”。

即便是在双边领域，特朗普的“美国优先”政策也给身为新兴市场大国的印度带来极大的压力。印度引以为傲的服务外包业仍然受到特朗普收紧H1B签证政策的严重威胁，美国还要求削减美印贸易逆差，美对印度征收钢铝关税的行为也引发了印度的反制。6月，莫迪又在香格里拉对话会上回避了美日印澳“四国机制”，没有完全呼应美国的“印太”理念。就在会谈前夕，特朗普嘲笑莫迪“印度英语口音”的新闻在印度被广泛报道，《印度教徒报》甚至发表评论文章预测美印不会签署关键性的《通讯兼容与安全协议》。种种迹象表明，双方此次“2+2”会谈难以达成重大成果。

防务合作取得重大进展

尽管美印之间的上述分歧均未在“2+2”期间解决，但双方在防务合作方面仍取得重大进展。此次签署的《通讯兼容与安全协议》（COMCASA），成为继2016年双方签署《后勤交流备忘录协定》后，美印防务合作的又一个重要里程碑。COMCASA将允许印度获得美国的加密安全通讯设备与其他高技术装备，提升印度已有美制装备的作战性能，为印度继续引进美国敏感技术扫清障碍。此前印度从美国购买的C-130J“大力神”运输机和P-8I“海神”反潜巡逻机均为去除原装通讯设备的“阉割版”，作战能力大打折扣。此外，COMCASA还将允许印度永久接入美军的CENTRIXS系统，提升两军协同作战能力。双方已经约定将于明年在印度东海岸举行美印首次三军联合演习。

此外，双方在联合声明中约定继续加强军事技术的联合研发，进一步整合两国的军工产业链。就在会谈前夕，洛克希德·马丁公司宣布将与塔塔先进系统公司合作，在印度海得拉巴设厂为全球客户生产F-16战斗机机翼。自2015年两国续签《防务技术和贸易倡议》（DTTI）以来，双方均强调要将美印防务合作从买卖关系转变为“互利互惠的可持续关系”，推动防务技术合作与共同研发，巩固印度作为美国“主要防务伙伴”的地位。莫迪政府始终致力于推动军工领域的“印度制造”，放开国防领域的外资管制，利用本国低廉成本吸引以美国为主的外国军火商来印度投资设厂，同时鼓励本国民营资本与外企合资。但特朗普上台后印度一度担心美国为保障本国就业而阻止本国军工产业向外转移，致使美印在军工产业链上整合的呼声有所减弱。此次“2+2”会晤无疑给两国防务合作的长远深入释放了“双赢”的信号。对美国而言，本国防务企业在印度投资设厂有利于扩大印度市场占有率，为扩大美国对印军火出口奠定坚实基础，与特朗普“美国优先”的原则并不相悖。对印度而言，更多高技术的防务企业落地，有利于在创造就业的同时提高本土制造业水平，服务印度的国防现代化。

除了防务合作，美印在全球与地区事务上的共识得到了重新巩固。在反恐合作上，双方承诺将强化在情报共享、网络反恐与多边平台上的合作。美印还联合对巴基斯坦施压，呼吁巴方确保其领土不被用于跨国恐怖活动，并要求巴政府将“其境内参与对印袭击的恐怖分子”绳之以法。在特朗普的反恐外交理念下，美印在南亚安全上的共识与合作不断增强。此外，美印还在联合声明中肯定双方关于“印太”的表述，并承诺将在阿富汗、朝核等问题中协同合作，重塑两国在国际舞台上“共同发声”的形象。

务实的美印合作

面对特朗普上台后美国政策的转向，莫迪政府一方面重归“大国平衡”路线，改善中印关系，增加与俄罗斯之间的互动，并谋求在上合、金砖等多边平台上与中俄共同发声；另一方面淡化美日印澳四国在“印太”区域的共识，在涉及经贸、能源、安全等印度核心关切的分歧点上拒绝向美国妥协，一改此前的“亲美”外交色彩，彰显印度的“外交自主性”。

然而从此次“2+2”会谈的成果可以窥见，美印此前日趋紧密的合作关系并不会因在一些国际事务与经贸领域的分歧而发生根本性的逆转。对印度而言，实现“印度梦”，完成自身的军事现代化，提升国家实力，在地缘竞争中获取更大的战略空间，离不开美国这个“天然盟友”的帮助。务实始终是莫迪外交的重要原则，只是对于莫迪及其后续的印度政府而言，在游走于国际舞台时如何就不同的国家利益做好权衡取舍，需要更加高超的外交智慧。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所助理研究员。本文刊登在《世界知识》2018年19期）