特朗普上任以来，特别是2018年以来，欧美关系出现了重要变化。双方围绕安全关切、国防开支、经贸关系、国际秩序、对俄政策、伊核协议以及气候变化等一系列问题，针锋相对，公开互“怼”。

首先，在安全关切方面。欧洲的主要安全关切是欧洲大周边的安全。欧洲认为伊斯兰世界的诉求、中东北非的动乱以及俄罗斯军事力量在东地中海的强势出现，严重威胁着欧洲的安全与稳定。中东北非动乱造成的百万难民潮，不仅给欧洲带来了诸多的政治社会问题，而且还严重影响欧盟的团结和安全。要解决大周边安全问题，欧洲不可能武力解决，也没有武力解决这些问题的实力和意志。这就决定了欧洲在伊朗核问题、叙利亚问题、美驻以使馆迁往耶路撒冷问题及对俄政策问题上，与美国不同步、不同调。美国则不同，美国把中国、俄罗斯等大国以及伊朗等伊斯兰国家视为其主要安全威胁，强势打压。特朗普政府不顾欧洲国家、伊斯兰世界及中俄等大国的反对，撕毁伊朗核问题全面协议，强行把美驻以大使馆迁往耶路撒冷，明显不在意欧洲的大周边安全关切。由此可见，欧美已经不仅是在大中东问题上各说各的话，而是在欧洲安全关切上也各说各的话。

其次，在国防开支问题上。因安全关切和安全威胁认识的不同，导致欧美在军费投入问题上造成严重分歧。特朗普上台后，大力渲染俄罗斯对欧洲威胁，批评欧洲盟国特别是德国对北约的贡献太少，美国则承担了北约70%的开支，保护着欧洲的安全和稳定。特朗普曾对媒体表示，如果盟友不承担他们应该分摊的费用，他可能会放弃对盟友的自动保护权。在2018年7月的北约峰会上，特朗普不仅要求北约盟国立即将防务开支达到国内生产总值的2%，而且要求达到4%。北约欧洲盟国认为，俄罗斯问题更多的是政治问题，而不是军事安全问题，欧洲国家面临的主要威胁是恐怖袭击、难民危机、跨国犯罪、环保气候问题等非传统安全。所以欧洲国家不可能在防务上作大的投入。到目前为止，北约29个成员国中，只有美国、英国、波兰、希腊等5个国家的防务开支达到占国内生产总值2%的要求。

再次，在经贸关系方面。据欧洲统计局公布的数字显示，2017年欧美货物贸易总额为6325.89亿欧元，其中欧盟对美出口3758.26亿欧元，占其出口总额的20.0%，欧盟从美国进口总额2567.63亿欧元，占其进口总额的13.8%。由此可见，欧洲是美国的主要贸易伙伴，美国却不是欧洲国家的主要贸易伙伴。欧洲国家的主要贸易伙伴在欧洲内部，欧盟国家内部的贸易额占其对外贸易总额的60%左右。在特朗普看来，欧盟及欧洲国家内部搞关税互免构成了对美国的贸易歧视。同时，特朗普还认为欧元与美元形成竞争，欧洲在汽车等高端产品方面，也与美国形成竞争。所以，特朗普不时发表反对欧洲一体化言论，为英国“脱欧”叫好，甚至鼓动法国退出欧盟。对欧洲国家来说，保持国际贸易额持续稳定增长是欧洲国家维持经济增长和繁荣的生命线。欧洲国家不仅要在欧洲一体化机制下继续推动欧洲内部的贸易增长，而且还要在现存的多边贸易体制下维持在美国市场上的份额，并进一步扩大包括中国在内其他地区的贸易份额。因此，美国对欧盟钢铁和铝制品分别征收25%和10%的惩罚性关税后，欧盟采取了针锋相对的反制措施，对从美国进口价值约28亿欧元的产品加征关税。7月26日，欧盟与美国就缓和当前紧张的贸易关系达成协议。但欧美发展程度相近，经济结构互补性较低，双方要想达成协议难度较大。

最后，在全球治理问题上。自特朗普上台以来，美国已退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《巴黎气候协定》、《伊朗核问题全面协议》、联合国教科文组织和联合国人权理事会，还攻击联合国无用、主张用双边谈判替代多边机制。8月30日，特朗普在接受彭博社采访时再次批评世贸组织，并且威胁“如果他们再没有进展，我将退出世贸组织”。美国还威胁抛弃《北美自由贸易协定》，逼迫墨西哥和加拿大分别与美国重新谈判、修订美认为不利于美的条款，并先与更依赖美国市场的墨西哥谈成条件，再施压加拿大“上船”。特朗普倡导的“美国优先”，不是“领导世界”优先，而是要从现有国际制度与国际秩序中抽回美对国际制度提供的“公共产品”，放弃其义务和“自我约束”，不再允许其他国家“搭便车”。欧盟是多边机制与跨国合作的推动者，维持现有的以联合国为中心的国际制度与国际秩序和以世界贸易组织为中心的多边贸易体制，始终坚持将非传统安全作为其全球治理战略的优先议题，积极引领国际社会共同应对全球问题，以扩大自身的话语权和影响力。德国一直是坚定的多边主义支持者，积极参与全球治理的多边机制，主张通过全球协调来应对全球挑战。特别是近年来，德国实力上升，明确表示要更加积极地参与建构国际秩序，承担起与其实力相当的责任并发挥领导作用。

今年来，欧美矛盾日趋尖锐，但欧美关系不会破裂，更不会分道扬镳。这是因为：一是欧美同属西方世界，有着共同的价值观和意识形态；二是欧美是同盟关系，在安全方面需要共同对付俄罗斯；三是欧美需要合作共同对付伊斯兰世界和应对新兴大国的崛起。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）