7月16日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行特朗普就任总统以来美俄首脑首次正式会晤。这次美俄峰会是在美俄关系降至冷战结束以来最低点，美欧关系因北约军费分担不均、在经贸关系上采取报复与反报复措施等问题激烈争执，美中关系又因美方挑起贸易战而呈现紧张之际召开的，因而备受各方关注。

美方是这次美俄峰会的推动方。年初，特朗普在与普京通话中提出邀请普京访问白宫；继而在6月初举行的七国首脑会议上出乎与会者预料地主张俄罗斯应重回七国集团；紧接着主动派出国家安全事务助理博尔顿专程赴俄，商讨在6月11-12日北约峰会前后举行美俄峰会事宜，最终敲定美俄峰会的日期和地点。白宫还专门表示，峰会期间特朗普将与普京举行“一对一”会谈。俄方对美俄首脑会晤始终采取“乐观其成”，但不抱过高期待，不冷不热的姿态应对。

美俄之间由于存在着美国谋求长期独霸世界，极力挤压俄罗斯的战略空间，削弱其军事实力和政治经济影响力；而俄罗斯在普京总统领导下力图重振俄罗斯大国地位，通过军事改革实现军备现代化，拥有不容美国小视的军事实力并以此为抓手同美国进行战略博弈。这一战略性矛盾使得美俄关系难有根本改善。奥巴马政府一上台推行“重启”美俄关系最终归于失败，也缘于此。因而，俄方对此次美俄峰会不抱过多期待是有一定道理的。

特朗普明知国内有民主党的拆台、干扰，国外有盟国的牵制、反对，美国难在对俄关系上有多大作为，却还极力寻求与普京的会晤，看来更多是出于策略上的考虑。而非是战略上的决断。主要有以下几点：

一、特朗普从上台以来一直受所谓“通俄门”的困扰。尽管他坚决否认与俄罗斯“勾结”，但在“通俄门”煽动下国内“反俄”情绪高涨的形势下，迫于内外压力不得不采取对俄实施经济制裁、关闭俄罗斯驻美领馆、成批驱逐俄罗斯外交官等一系列激进举措，使美俄关系降至冷战结束以来最低点。这与他谋求改善美俄关系的初衷背道而驰。近来，“通俄门”调查正走向它的反面，不仅没找到特朗普“通俄”的真凭实据，而且在调查过程中有“越权”行为受到责难，不得不把一些“调查”事项交归司法部。随着中期选举形势逐渐明朗，民主党难以在参议院实现翻盘，在众议院重新赢得多数席位也不易，主要由民主党策动的“通俄门”调查成不了多大气候已成定局。特朗普此时特意与普京公开会晤，似意在显示他在“通俄”问题上是坦荡、无辜的，借以巩固其在国内的地位。

二、冷战结束迄今20余载，北约东扩与俄罗斯反东扩之争贯穿其中，左右着美俄关系跌宕起伏。特朗普上台前发生的乌克兰危机及其派生的俄罗斯收回克里米亚主权，更促使本已十分紧张的美俄关系进一步恶化，形成美俄军力在俄罗斯边境地区的直接对峙，大有随时发生两军大规模对抗之虞。这是美俄双方都不愿看到的事态。在此危急时刻，通过美俄首脑直接沟通，适当缓解紧张气氛。对双方来说都是需要的，及时的。这正是尽管美国及一些盟国内部“仇俄”情绪高涨，极力阻挠美俄妥协，但仍能召开此次美俄峰会并达成一些谅解的关键所在。

三、尽管在当前形势下，乌克兰危机、克里米亚问题近乎无解，但在反恐、叙利亚内战以及伊朗核问题等事项上，尤其是涉及全球安全形势的军控、核不扩散等重大问题，美国都不得不与俄罗斯打交道。听任美俄关系继续下滑并不符合美国的利益，甚至为美国称霸战略树立一个“强敌”。盲目、无休止地反俄，只会得不偿失。

四、应对来自苏联的安全威胁是跨大西洋美欧同盟关系的基石、粘合剂。苏联解体后，俄罗斯实力遭到很大削弱，以德、法为核心的欧盟趁势崛起，与以美国为首的北约展开争夺中东欧地区的势力范围。他一方面蓄意继续渲染俄罗斯的威胁，拉着美国为其提供安全保障，另一方面又为自身经济利益与俄罗斯做“交易”，两头得利。正是这一形势使得特朗普多年前就认定“盟国占了美国的便宜”，矢志予以纠正。美欧关系一年多来每况愈下，概源于此。

由于欧盟成员国在对俄政策上存在重大分歧。例如，波兰等国坚决反对在建的波罗的海“北溪-2天然气管道”，东西欧国家在北约接纳乌克兰、格鲁吉亚问题上意见分歧，美国鉴此以对俄关系做为分化欧盟的一张牌来打。此次特朗普访欧，特意在北约峰会后安排与普京会晤，引起欧洲盟国大为恐慌，担心美俄“交易”有损欧盟。这促欧在北约军费开支等问题上做出较大让步。

五、特朗普就任总统前，他十分尊崇的基辛格告诫他：奥巴马外交上的最大失误在于搞坏美俄关系，促使俄中靠拢，使美丧失在美俄中三角关系中的有利地位；当务之急是改善美俄关系。为此，特朗普就职前委托基辛格访俄，会晤普京。基辛格当时提出调解俄罗斯与西方因乌克兰危机而关系恶化的方案（乌克兰实行“中立”，西方默认克里米亚属俄），后因美国国内形势变化及乌克兰在一些欧洲国家支持下坚决反对，此议告吹。但对于基辛格关于尽力缓和美俄关系的忠告，特朗普铭记于心。这体现在不论美俄矛盾多么尖锐，关系多么紧张，他坚持不对普京恶语相加，反而不断向普京示好，利用一切机会与普京进行沟通。此次美方不顾国内反对声浪，主动促成美俄峰会，表明基辛格的忠告仍在起作用。

特朗普抵达芬兰后，美方当即宣布美俄双方已商定此次首脑会晤不发表任何文件。特朗普本人也对记者说，他对与普京会晤不抱过高期待，重要的是两个人能够会晤，直接沟通，正如他同金正恩会晤一样，是件“好事”，对大家都有好处。由此可见，他看重的是会晤本身，而不在能够解决哪些具体问题。因为，只要峰会得以顺利召开，不论有何具体成果，对特朗普而言，这意味着他已冲破民主党操控的“通俄门”调查的羁绊，得以按照自己的意图施政；而对普京而言，这意味着西方国家孤立俄罗斯的图谋不攻自破。在俄罗斯成功举办世界杯足球赛事后，美俄峰会的成功举行，对俄罗斯国际处境改善更是“锦上添花”。

16日特朗普与普京“一对一”地进行了超过原定时间、长达近3个小时的会谈。究竟谈了什么，外界无从知晓。助手参加“午餐会”，看来也是摆摆样子。在会晤后的联合记者会上，双方表示会谈是“建设性”的，今后将继续进行会晤。由于事先双方商定只允许记者提4个问题，每位领导人2个，又因CNN记者追问俄罗斯“干预美国大选”一事，实际上两位领导人只提及会谈涉及双边关系以及国际热点等众多问题，未予详答。峰会做此安排，主要是喜欢让人摸不透的特朗普有意将他与普京的交谈“秘而不宣”，同时也是顾忌言多语失，被反对他的人抓住把柄。他在刚抵达芬兰时就说，无论他怎么做，总有人会指责他。

特朗普抵达芬兰时，特意将此次美俄峰会与美朝峰会相比拟，并非偶然。他意在将当前美俄紧张关系归咎于奥巴马政府的错误，并以“面向未来”的姿态开辟美俄关系“新篇章”标榜自己，捞取政治资本。他当着记者，在会晤开场白中表示，美俄关系已降至历史最低点，美俄两国又是拥有全世界90%核武器的“超级核大国”，听任关系继续恶化，其严重后果难以想象。会晤后特朗普宣布“美俄糟糕的关系已经过去”，普京也称“双方将着力恢复信任达到一种可接受的水平”。人们不难从中判定，特、普“一对一”会谈，看来主要是就美俄关系的现状和前景进行战略交底，避免因奥巴马时期错误造成的乌克兰危机、克里米亚归属纷争，以及美欧等国高涨的“仇俄”情绪牵着鼻子走，导致美俄关系进一步恶化，直至酿成直接军事对抗的大祸，成为历史的罪人。至于双方之间有分歧的各种问题，交由助手讨论解决。总之，要改变美俄关系，目前这种针锋相对、誓不两立、你死我活的轨道。真正做到这一点并不容易。这从特朗普关于“俄罗斯干预美国大选”的表态在国内引发的轩然大波，可见一斑。

美俄之间由于战略目标相左，双边关系难有根本改善，但双方从各自利益出发又都担忧迎头相撞。在双边关系已降至历史最低点的危急时刻，此次峰会可以起到一定的刹车作用。因而，还是有积极意义的，应予肯定。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）