3月1日，普京总统发表本届总统任期内最后一次国情咨文，历时近两小时，创历年来最高记录。普京强调指出，此次国情咨文具有“特殊的、有别一般的性质”。他总结了俄罗斯过去几年在内政、外交和国防等方面取得的成绩，着重谈及未来6年在社会经济发展和国防与国际安全两方面的目标、任务。他表示未来6年对俄罗斯的发展具有决定性意义。由于普京在3月18日俄罗斯总统选举中稳操胜券已无任何悬念，此次国情咨文实际上是普京在下一届总统任期内的施政纲领。

根据塔斯社的报道，此次国情咨文内容分两大部分，第一部分主要谈社会经济发展，第二部分主要涉及国防和国际安全问题。这针对的是俄罗斯在民族复兴道路上当前面临的两大挑战：一是要发展经济、跻身世界发达经济体，必须走技术革命之路；一是要确保国内稳定，顶住来自美国和北约的安全威胁，必须实现军备现代化。

普京提出的未来6年经济发展奋斗目标主要包括：经济增速超过世界经济平均增速；到本世纪20年代中期，俄经济要稳居世界前五名（按：原定2020年实现，因全球金融危机、国际油价下跌、西方经济制裁等因素而延后）；人均GDP要比目前增长50%；劳动生产率每年提升幅度不小于5%，10年内与世界主要经济体持平；非原材料、非能源产品出口翻一番，年出口额达到2500亿美元；贫困人口至少减少一半（已从2000年的4200万减至目前的2000万人）；人均寿命超过80岁（系2030年目标，现为73岁）；全国基本实现宽带全覆盖；大力发展远东和北极地区的交通运输设施，贝哈大铁路和西伯利亚大铁路货运量增长50%，达到1.8亿吨；北方航道货运量增至现在的10倍，达到8000万吨，等等。普京强调，“所有事情都必须以俄罗斯和俄罗斯人的福祉为依归”，要通过科技上的努力来改善俄罗斯的经济和人民生活水平。

普京在国情咨文有关国防安全部分，基调是西方制裁没能遏制俄罗斯军事等领域的发展，俄已拥有“独一无二”的新型武器，技术突破大大提高俄军事水平，并提升俄罗斯在全球事务中的地位。为此，普京罕见地通过视频展示了核动力巡航导弹、“萨尔马特”重型洲际弹道导弹、“匕首”高超音速导弹、“先锋”高超音速导弹、战斗激光、无人潜航器等新近研发试验成功的新型武器。普京还亲自进行解说，表示新武器的研发会让美国领导下的北约导弹防御系统“毫无用处”，并将“有效遏制阻挠俄罗斯发展的西方势力”。他明确地说：“我想告诉所有过去15年里煽动军备竞赛的人，所有试图获得对俄单边优势的人，以及所有实施非法制裁、企图遏制我国发展的人：你们想阻挠的那些事情都已经发生了，你们没有遏制住俄罗斯”。

普京发表的国情咨文，尤其是披露俄罗斯手中掌握的“杀手锏”武器，在国际上，尤其是美国等西方国家引发极大的震撼。纷纷揣测其意图。其实，从眼前看，这是对美国及其盟国坚持对俄实施经济制裁，美国利用所谓“通俄门”持续抹黑俄罗斯和普京总统本人，在一系列文件中公开将俄定性为主要战略竞争对手，尤其是《核态势评估报告》威胁要研发新型武器、降低使用核武器门槛等举措的强势回应。从更长远的角度看，这是对冷战结束以来，美国历届政府坚持利用北约东扩等手段挤压俄罗斯的战略空间、试图在瓦解苏联以后进一步肢解俄罗斯的坚决回应，显示俄罗斯已是不容西方小觑、必须与之平等相处的全球性大国。

上个世纪九十年代初，苏联解体、东欧转制，俄罗斯在叶利钦领导下，以主动“全盘西化”为代价，试图“融入西方世界”，导致国势衰败，从一个超级大国跌落为北西方鄙视的二流国家。普京于世纪之交出任俄罗斯总统，矢志要重振俄罗斯的“世界大国地位”。他曾说过，给我20年还你一个强大的俄罗斯的豪言壮语。普京总统执政迄今已18年（包括名任总理仍掌实权的5年），为重振俄“世界大国地位”抱负，经历了艰辛的历程。在第一任总统任期内整顿并结束叶利钦遗留下来的政治动荡混乱局面；在第二任期内制止俄罗斯经济在苏联解体后急剧下滑的趋势，重新走上发展轨道；在第三任期内致力于打造富庶、安宁的俄罗斯，但由于受金融危机、国际油价下跌、西方制裁等负面影响，进展并不顺利。正因如此，普京在国情咨文中强调，未来6年，也就是普京总统的第四任期，对俄罗斯的社会经济发展是“决定性的”。

即使在重振俄“世界大国地位”的过程中，有过挫折和失误，但综观普京执政18年来确实给俄罗斯带来了不小的变化。主要有：从2000年至2017年，工业生产总值增加55.4%；粮食收成翻了一番，从2000年的6540万吨增加到2017年的1.4亿吨，再度成为“世界粮仓”，第一大粮食出口国；失业率大幅降低，从占经济活动人口的10.6%降至5.2%，达到俄历史最低点；财政状况大为改善，债务占GDP的比重从2000年的69.1%降至2016年的3.1%，通胀率从2000年的20.2%降至2017年底的2.5%，外汇储备从2000年的120亿美元增加到2017年的3780亿美元，黄金储备达1843吨，成为世界五大黄金持有方之一；人口政策获得突破，2000年至2016年出生率增长0.5倍，从2000年每千人8.6增至2016年的12.9；经济成就，尤其是再现活力的军工企业，促进了武装力量的现代化，仅2017年军队装备的更新率达到62%，俄武装力量焕然一新。所有这些促成了普京在国情咨文提出社会经济发展的宏伟指标和展示新型武器装备的充足底气。

俄罗斯在历史上从来是个极具特性的国家。他国土辽阔，横跨欧亚两大洲，自然资源极其丰富，科学教育比较发达，各类人才辈出，经济发展潜力巨大。无论沙皇时期还是苏联时期，俄罗斯都曾是一个在世界上发挥重要作用的大国。俄罗斯人民的民族自尊心、自豪感极强，素来有大国情怀。他们大力支持普京的强人政治，走富民强国之路，是普京实现诺言的有力支撑。

普京之所以能够在20年的时间里重振俄罗斯“世界大国地位”，关键在于他坚持奉行符合俄罗斯国情的内外政策。归纳起来，有以下三点：一、坚持走俄罗斯自己的路。无论叶利钦“融入西方”的主张还是梅德韦杰夫尝试的依靠西方合作实现俄“现代化”，都证明是行不通的。普京在第三任期伊始，在2012年12月12日俄宪法日发表的国情咨文，着重谈俄罗斯的民族精神，旨在把一度迷失自我的俄罗斯重新拉回到走自己的路的正确轨道。正因为如此，俄罗斯能够顶住各方压力，克服各种困难，取得如今的成绩。

二、坚持维护国家的团结稳定。面对苏联解体引发的冲击和外部势力持续的干扰，维系政局稳定、国家团结对经济发展、国家安全至为关键。做为俄民族复兴进程的转折点的普京总统第三任期，是在挫败西方发动的一次“颜色革命”后实现的。这促使普京更加坚定地认定“只有维持稳定才能发展”，“国家和社会的稳定是国家安全的保证”。为此，他在内外政策上都采取了一系列措施。普京在此次国情咨文一开始就明确表示，各领域成就的取得源于俄罗斯“成功克服了经济和社会领域新的艰难挑战，保障了国家的团结”。

三、坚持根据国情谋发展、保安全。俄幅员辽阔，发展极不平衡。西伯利亚地区和北极地区相对落后，亟待开发。从2012年第三任期起，普京就大力开发这些地区，此次国情咨文中又提出大规模开展俄地区发展计划，并在未来6年至少将该计划的资金投入翻一番。尽管此事实施起来并非易事，只要持之以恒，必见成效。落后地区的发展对俄罗斯经济发展具有深远的战略意义。

俄地域广阔，边界漫长，国防安全任务格外沉重。建立强大的军事力量并不断推进军备现代化，具有极其重要的意义。现实充分表明，拥有堪与美国军力相匹敌的实力，是俄重振“世界大国地位”的一张王牌。此次国情咨文在西方引起的震动就是明证。

尽管俄罗斯在落实普京在国情咨文中提出的各项任务还会遇到不少挑战，但从过去10多年的实践来看，俄罗斯实现重振“世界大国地位”是可期许的。这将对世界安全局势的变化起到很大的影响。俄罗斯国内外情势演变，值得我们密切关注。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）