岁末年初，在不到一个月的时间里，特朗普总统发表其首份《国家安全战略报告》后，美国高调介入伊朗国内的抗议活动，特朗普连发推文表示“伊朗人民终于开始行动起来反对残酷腐败的政权”，彭斯副总统更扬言“只要特朗普是总统，我是副总统，美国就不会重复过去那种站在旁边忽视伊朗人民反抗野蛮政府的可耻错误”。新年头一天，特朗普发推文猛烈攻击巴基斯坦，说什么“过去15年来，美国愚蠢地给予巴基斯坦超过330亿美元的援助，而他们给我们的只有谎言和欺骗，把我们的领导人当成傻瓜。他们为我们在阿富汗追捕的恐怖分子提供了避难所，几乎没有提供什么帮助，不会再这样了”。随即美国宣布停止向巴基斯坦提供2.55亿美元的援助。在美国悍然决定承认耶路撒冷是以色列首都，阻断了巴以和谈进程之后，美国又威胁巴勒斯坦方面如不返回巴以和谈，将停止给巴的经济援助，并宣布停止给予联合国难民署用于安置巴勒斯坦难民的2.3亿美元的捐款。朝鲜领导人金正恩新年祝词表示朝方愿派团参加将在韩国平昌举行的冬奥会并与韩方会谈，韩国总统文在寅当即表示欢迎并提议举行南北双方“高级别会谈”，商谈有关事宜及共同关心的问题。对于有助于改善南北关系和缓和半岛紧张局势的这件“好事”，特朗普阴阳怪气地说，此事是好是坏，等着瞧；美国常驻联合国大使黑利则直白，只要朝鲜不弃核，任何方面与朝鲜的对话成果，美国均不予认可；美国国务卿蒂勒森更于1月16日在加拿大主持召开参加当年朝鲜战争期间“联合国军”的国家的部长级会议，商讨对朝鲜进行全面封锁等措施。

美国这一桩桩、一件件的霸道举措，究竟意欲何为？这不能不引起世人的警惕和忧虑。

对于日益严峻的国际安全形势，有关方面多有提示：

一、2015年“世界经济论坛”发布的年度《全球风险报告》指出，“如今，地缘政治的危险性正超过经济和社会问题，国际冲突成为未来10年威胁全球稳定的最大风险”。

二、2016年中俄两国领导人关于加强全球战略稳定的联合声明指出，“当前影响全球战略稳定的消极因素正在世界各地增加，我们对此感到担忧”，“中俄两国要尽一切努力，防止世界大战悲剧重演”。

三、2017年德国慕尼黑安全会议拟定的《慕尼黑安全报告》指出，“二战结束以来，国际安全还从未像现在这样脆弱，世界有可能正在迈向后西方时代，也就是西方主导的自由世界秩序正在走向终结”。

四、2018年联合国秘书长古特雷斯新年祝词指出，“一年前上任时祈愿2017年是一个和平之年，但不幸的是，从根本上说，这个世界走向了相反的方向”，新年之际，“我不发呼吁，我发出的是一个警报，一个对全世界的红色警报”。

导致国际冲突成为威胁全球稳定的最大风险，是世界政治、经济、文化、民族、宗教等多重矛盾激化叠加作用的结果，但最主要的原因是尽管美国的综合实力由于其自身错误而遭到削弱，他主导的西方“自由世界秩序”越来越难以为继，但他心有不甘，仍在竭尽所能地维系其在世界上的霸主地位。特朗普上任不及一年就发表其《国家安全战略报告》并亲自宣介，把美国当前面临的不利安全环境归罪于其前任，力图表明自己要扭转这一形势，使美国“重新伟大”。其实，这恰恰折射出他对美国国势走下坡路的焦虑心态。

特朗普上台前就鼓吹美国要增加军费，扩充军力，上台后头一年就提出近7000亿美元的军事预算，达到历史最高位。他组建各个重要部门均由退伍将军任职的“军人政府”并予他们更大权限（例如，国防部长马蒂斯可自行决定向阿富汗增兵）。他在去年联大首次发表演讲，把打造世界上无人匹敌的军事实力，作为主要功绩加以吹嘘。这次又把“以实力维护和平”做为其提出的新国家战略的主要支柱，说什么“无与伦比的实力是最可靠的防御手段”，并据此要求实现全面军事现代化，改变以前做出的缩减军力的决定。新战略更把军事手段当作获取经济利益的手段。一年来，他每到一处，无论是中东的沙特、以色列还是东北亚的日本、韩国，或者东欧的波兰等，都要推销美国军火。为了拉拢越南、印度等国，也以军售为诱饵。为了插手乌克兰内战，他不计后果地向波罗申科政府出售进攻性武器。他为了报复在联大投票反对美国承认耶路撒冷为以色列首都的国家，也是以停止包括军援在内的援助款项为手段。看来，在美国经济形势不佳、美元主导地位遇到越来越大的挑战的情况下，为了维持其在世界上的影响力、推进其“霸权永续”战略，军事手段正成为他手中的主要工具。

根据马列主义观点，只要帝国主义（霸权主义）存在一天，就有爆发战争的危险。二次世界大战以后，尽管迄今没有发生新的全球范围的战争，但主要由美国发动或参与的区域性战争从未中断。仅在21世纪这10多年里，就有阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争、叙利亚战争等多起。当前特朗普政府在国内遇到严重困难，今年又适逢美国国会中期选举，特朗普执意炫耀武力，口吐狂言，摧毁这个，消灭那个。近来又在中东、东北亚、东欧等地区煽风点火。他是否会通过对外军事冒险行动来转移视线，赢得国内选民支持，是世人不得不密切关注的大问题。

需要格外注意的是，当前美国国势走上下坡路，特朗普政府陷于内外交困、空前孤立境地的时刻，美国的新国家安全战略报告公然将中国和俄国称之为美国的“竞争对手”，扣上“修正主义国家”的帽子，无端指责中俄挑战美国的利益和影响力，削弱美国的安全与繁荣，破坏国际秩序和世界稳定，等等。美国此时此刻这样做，究竟意图何在？他想把中美、俄美关系引向何方以及这将对国际安全形势产生什么影响，人们不能不提高警觉。此事绝不应小觑。

回顾近20-30年中美关系的发展历程，应该说美国从来没有把中国视为合作“伙伴”，而是一直将中国视为可能会挑战其世界领导地位的“战略竞争对手”加以防范、牵制、打压。且看以下事实：

——在苏联解体、美国成为唯一超级大国后，1992年老布什政府确定的《国防计划指针》指出，“我们的首要目标，就是防止在苏联的领土上或世界上其他地方出现类似苏联那样规模的威胁……这就需要我们防止任何敌意的大国控制一个地区，并利用该地区的资源发展成一个全球性大国……我们的战略必须集中防止未来出现任何潜在的全球竞争者”。矛头指向何方，不言自明。

——在策动1989年北京动乱并纠集西方七国集团集体对中国制裁失败后，1995年克林顿政府确定将对华政策调整为“遏制加接触”。“遏制”仅从字面上就可知其含义。至于“接触”，当时的国防部长佩里解释说，“接触是让中国表现得像一个负责任的世界大国的策略”。当时的国务卿奥尔布莱特说，“美国现在及将来与中国进行接触的方式将影响到中国是否会成为国际舞台上富有建设性的参与者。我们希望中国接受已经得到普遍认可的人权和其他全球行为准则，能与我们一道构筑安全的世界秩序”。说白了，就是对中国进行“和平演变”。

——在新保守主义思潮主导下的小布什政府在2001年发表的《四年防务评估报告》，不点名地说亚洲“存在着出现一个拥有可怕资源的军事竞争者的可能性”。2006年3月16日发表的《国家安全战略报告》则点名中国是美国“最大的潜在军事竞争对手”，“在主要新兴大国中，中国最有潜力对美国进行军事竞争，并能采用破坏性的军事技术”。鼓吹“中国威胁论”从此开始。当时的国家安全事务助理赖斯曾撰文说，“在遏制中国在力量和安全方面的野心的同时，通过经济交流促进其内部转变是很重要的”，“中国并不是一个保持现状的强国，而是一个希望向着有利于自己的方向改变亚洲力量平衡的国家。只这点就使中国成为美国的战略竞争对手，而非克林顿政府时期定义的‘战略伙伴’”。

——在中国日益和平崛起的背景下，2009年5月9日刚上台不久的奥巴马总统就在电视讲话中说，“如果10多亿中国人也过上美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了，全世界将陷入非常悲惨的境地。美国并不想限制中国的发展，但中国在发展的时候要承担起国际上的责任”。奥巴马执政时期坚不同意中美两国是“战略伙伴”，也不同意中美之间建立“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系，而在拼凑《跨太平洋伙伴关系协定》时，不仅特意将中国排除在外，反而每每拿中国说事。他在2015年5月发表的演讲中说，“我们一定要让美国来制定全球经济规则。今天，在我们的经济具有全球力量之时，就得做这件事。如果我们不制定世界贸易规则，中国就要去制定。中国人制定规则就会让中国的工人和中国人的生意占优势”。言谈之中，全然把中国视为主要竞争对手。其国家安全事务副助理本杰明˙罗兹在奥巴马行将下台时对记者说，“俄罗斯对国际秩序和稳定只构成短期威胁，而从长远看，中国将是一个比俄罗斯强大得多的国家，对美国来说是比俄罗斯更强有力的竞争对手”。

——特朗普是在美国国内社会严重分裂、综合实力和国际影响力遭到削弱，而中国已成为世界上第二大经济体，中国的和平崛起已是既成事实的大背景下就任总统的。为了美国的利益，美国在一些问题上需要中国的配合，但又不甘于看到坚持走社会主义道路的中国日益崛起。如何拿捏，国内各方意见分歧，难求一致。因而对外显得举措失矩，自相矛盾。

其实，特朗普极为尊崇的基辛格博士早在几年前就告诫说，“19世纪以来世界秩序的中心在欧美，21世纪世界秩序的中心在亚太。亚洲最大的变量是中国未来20年的持续增长。中国的选择将影响和改变世界。美国必须考虑还有多少时间、多少空间可以维持现存秩序”。曾在民主党执政时期任要职、美国中国问题专家奥克森伯格曾一针见血地说，“中美关系最关键时刻将是当中国真正崛起时，美国是否能容忍他”。看来，对美国来说，必须作出决择的时刻正在到来。

面对日益严峻的国际安全形势，根据中共十九大精神，中国坚持走和平发展道路，推动建设新型国际关系；与此同时，坚定不移地走强军之路，为维护国家主权、安全、发展做好一切必要的军事准备。这两者相辅相成，不可或缺。实践已经证明并将进一步证明，坚持这两手策略，在建设社会主义现代化国家的前进道路上，无论遇到什么样的艰难险阻和严重挑战，中国都能始终处于主动、不败之地。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）