美国没有放弃“领导”世界的图谋，反而以特有的灵活策略强化“领导”。这是特朗普政府自今年1月执政以来展现的外交战略基本取向。退出“跨太平洋战略经济伙伴协定”和联合国有关气候变化的“巴黎协定”不是美国放弃“领导”世界、实施全球战略收缩的体现，而是以惯用的强权政治手段强化全球霸权、寻求实现美国利益最大化的民族利己主义外交表现。美国新政府在国内各种政治力量角逐外交事务决策权的一片争吵声中迄今出台的诸多重大外交政策和行动已足以反映其谋求巩固并强化全球霸权的战略意图。

首先，以超强军事实力掌控世界的图谋空前加强。为继续保持全球军力、军事装备绝对优势和强大军事威慑能力，特朗普政府不顾“2011预算控制法”的有关规定和其他联邦政府部门的预算需求以及社会福利必要开支，根本改变奥巴马执政时期的国防预算政策取向，决定将2018财年军费开支大增10%，达到6390亿美元。包括航母、反潜侦察机和核潜艇在内的新一代舰机等尖端武器装备将得到充实，更多金钱将投向构建全球导弹防御系统、研制超高音速武器、“天基红外系统”、新一代核武装备和网络器材及网络作战人才培养。

其次，强化在亚太和欧洲两大战略方向的军力部署。美军计划将最先进、作战能力最强的武器装备部署在亚太地区。近几个月来，为强化美日韩军事同盟，美军在亚太活动的航母战斗群数量明显增加，并配合美日、美日韩联合军演，不断炫耀武力，名义上对朝鲜施压，实质上另有所图；美军舰机对华各种抵近侦察活动有增无减，以航行自由为名侵犯中国主权和发展利益的事件时有发生。调整对阿富汗战事和南亚政策，向阿富汗继续增兵、暂停对巴基斯坦援助、诱拉印度。在欧洲方向，在美国的强烈要求下，北约成员国不断增加军费，并相互协同，在俄罗斯近邻国家增加军力部署、扩大军事演习规模；还以北约扩员、向乌克兰提供军事援助等手段向俄罗斯示威。

第三，以强权政治手段寻求通过改写世界贸易规则谋利。在高喊公平贸易的口号下，为减少货物贸易逆差、增加出口和就业，美国不惜违反国际贸易基本规则、挥舞保护主义大棒、无理打压经贸伙伴。在对美货物贸易中拥有顺差的中国、德国、日本、韩国、墨西哥和加拿大等国，无论其对美降低物价水平、促进美国产业升级做出多大贡献，都将不同程度地受到不公平对待。按照美国要求，修改“北美自由贸易协定”的谈判已艰难地进入第二轮，美韩自贸协定将面临废止或修订。中国则受到按美国国内法所谓“301条款”的单方面调查和减少贸易顺差的压力。美国在服务贸易拥有顺差的背景下，仍看不到货物贸易逆差的形成受国际产业分工和美国居民储蓄和消费水平等复杂因素推动的事实，其真实意图还是在双边层面通过强权政治手段掌握改写贸易规则主导权、为其谋取最大经济利益。

第四，把霸权主义触角伸向世界各地。在美国国内政治斗争的推动下，对俄罗斯实施经济制裁、打击外交机构等外交战不断升级，企图挤压俄对美关系活动空间和国际影响力。对中国，顽固坚持售台武器、发展对台军事交往，制订美军巡航南海计划、企图干涉中国内政、破坏南海和平稳定。在中东，以打击国际恐怖主义的名义，强化其军事存在；企图组建打压伊朗的国家联盟，向沙特和卡塔尔推销巨额军火，通过调解以巴矛盾和卡塔尔断交风波扩大影响力。美还企图干涉委内瑞拉内政，实施经济制裁，并威胁使用武力。对与古巴关系，美国也从自身利益出发，单方面予以限制和降温。

综上所述，美国企图独霸世界的本性没有变，变的只是其手段和策略。在以中国为代表的新兴国家持续崛起的世界大势面前，不管美国如何变换外交手法，其独霸世界图谋终因战线过长，野心过大而造成力不从心、难以为继的困局。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）