文在寅政府上台已经满月。在这一个月里，逾八成的韩国民众对文在寅的施政表示乐观。

尽管如此，内政外交难题依然堆积如山。在外交政策领域，文在寅对朝外交最为积极主动、也最为大胆进取。文在寅雄心勃勃地提出“通过韩朝经济共同体实现大同江奇迹”，韩国应通过主动对话来主导解决朝鲜核问题，从而实现韩半岛乃至东北亚的永久和平与共同繁荣。对朝外交施压与经济制裁的最终目标是迫使金正恩改变战略性算法，引导朝鲜重回协商非核化的谈判桌。对此，坊间有舆论惊呼“文在寅对朝鲜才是真爱”。

基于上述目标，文在寅政府试图化解韩朝关系长达9年的冰冻局面，但朝方回应冷淡，破冰难见良好端倪。文在寅政府一直寻求在不打破对朝制裁的框架下灵活地探讨韩朝民间交流，改善韩朝关系。

文在寅政府上台后，韩国统一部批准了15项韩朝民间接触。这是自去年1月因朝鲜第4次核试验完全中断之后，时隔1年零4个月重启的南北交流。绝大部分是儿童药品等人道主义援助。但朝鲜以韩国政府支持联合国通过对朝制裁决议（安理会第2356号决议）为由，拒绝韩国人道主义对朝援助团体访问朝鲜。

除民间团体外，韩国统一部时隔9年批准了《6·15共同宣言》韩方实践委员会（以下简称韩方委）的对朝接触申请。韩方委曾向朝鲜提议在开城举行6·15韩朝联合活动，而朝方5日提议在平壤举办该活动。韩方委表示接受，但朝方没有发来邀请函，要求韩方在开展民间交流之前先尊重和落实《6·15共同宣言》和《10·4韩朝共同宣言》，意在“驯服”文在寅政府。原计划在平壤举行的纪念《6·15共同宣言》发表17周年韩朝联合活动告吹，韩朝将各自举办该活动。文在寅政府虽然碰了一鼻子灰，但其在改善韩朝关系上的立场没有变化，韩方呼吁朝鲜批准韩国民间团体访朝申请。

并且，针对韩国国会议员提出的8月恢复离散家属团聚活动的建议，朝鲜表示，只有韩方立刻把弃朝投韩的12名朝鲜驻华餐厅女员工送还朝鲜，才能进行离散家属团聚活动。

此外，文在寅竞选时曾宣称，将重启开城工业园与金刚山观光。6月7日，韩国外交部长官候选人康京和在国会人事听证会上表示，重启朝鲜开城工业园区的确可以缓解紧张，积累韩朝互信，也是经济合作的第一步，但前提是无核化取得进展和国际社会对朝态度变化，应在条件成熟后与安理会就此协商。重启金刚山旅游可在无损国际社会积极制裁朝鲜的大框架之下商榷。由于担心重启上述项目会造成国际合作制裁朝鲜的裂痕，国会并未通过康京和的人事任命。自由韩国党甚至要求文在寅撤销对康京和的外长提名，但文在寅表示不会放弃她，称三届联合国秘书长都对其认可，希望国会通过。韩国众多女性议员和前任外长们都为康京和站台。

然而，朝鲜对文在寅政府的主动示好，并不领情，不仅无情拒绝了南北民间交流的提议，还屡屡发起军事挑衅。

文在寅就任一个月来，朝鲜不断发起挑衅，共试射了五次弹道导弹、地对空导弹、地对舰导弹等，追求导弹“多样化”，增强对韩美军队的袭击能力，对韩美联合军演进行武力示威，试图通过加强核导能力维持统治体制、通过施压使韩国转变对朝政策。文在寅表示坚决不会让步和妥协，将通过维持稳固的韩美联合防卫态势和加强韩国的自主防卫力量及时进行强有力的应对来维护和平。

此外，朝鲜拥有7种不同类型、1000架左右的无人机。这成为朝鲜军事试探韩国的一种手段。6月9日，韩国联合参谋本部表示，在毗邻朝鲜的江原道麟蹄郡发现的小型飞行器与2014年3月现身白翎岛的朝军小型无人机外观相似。朝军无人机再度南下，可能在为挑起局部冲突做准备，以扭转因国际社会制裁核导活动形成的孤立局面。朝军随时可能在海上陆上分界线附近寻衅滋事，韩军始终保持万全的戒备状态。

预计，文在寅政府会继续沿用“温言在口、大棒在手”的胡萝卜加大棒政策，先制裁施压后协商。韩朝关系在今后一段时间内难以摆脱僵局、很快回暖。双方关系解冻尚需一定时日。但鉴于每当韩国成立新政府，朝鲜都会采取施压行动，从长远来看，韩朝关系仍有改善余地。

（作者为辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员，文章转自中国网）