今年5月10日，韩国共同民主党前代表文在寅就任韩国总统。韩国媒体评论说，文总统的当选是韩国民众在“社会动荡之中，寻求稳定”愿望得以实现。然而，新政府却面临着被韩国宪法法院罢免的前总统朴瑾惠留下的内政与外交等的严峻形势。特别是经济的持续萎缩、失业率居高不下、财阀统治造成的令人深恶痛绝的腐败问题。文政府已表示要下大力量解决这些问题，人民也寄予很大的期待。

1、推进经济增长 增加就业

据韩国媒体报道，近几年韩国经济增长只在2%水平，而且前景仍极不明朗。经济的低速增长直接影响到人民的就业、生活改善。特别是严峻的失业问题更加令人忧虑，尤其是年轻人（15-29岁），2016年的失业率高达9.8%，创迄今为止最高纪录。

据世界经合组织（OECD）发表的调查显示，2013年韩国人的自杀率在OECD的35个成员国中居首位（每10万人中自杀者达28.7人）。另据韩国《首尔新闻》今年3月发表的调查，韩国人中的忧郁症患者2011-2015年增加了12.4%。特别是在大学考试、就职考试年龄段（20-24岁）的年轻患者增加24.2%，远高于其他年龄段。所以，在韩国的年轻人中流传着“下地狱”的话。韩国统计厅发表的今年4月份失业率为4.2%，这是17年来失业率最高的月份，其中15-22岁失业率高达11.2%。高失业率不仅使青年人对未来生活失去了信心，也是全韩国人共同关心的大问题。

所以，文总统在参选时就承诺，在推进经济健康增长的同时，根除腐败，并主张政府主导增加就业。并提出了具体增加就业计划：以公共部门为中心，新增加81万人就业。主要包括消防、社会福祉、教师、警察等公务员约17万人；保育、医疗等公共机关约34万人；其他约30万人。文在寅总统提出的增加就业计划深得民心、也是他获选总统的重要因素。但是，具体实施如何人们尚需拭目以待。

2、对财阀改革的副作用不可低估

多年来，韩国民众深恶痛绝的财阀统治所造成的各种腐败问题，文总统也表示加速解决。并提出“大韩民国要秉承公正、正义的原则”，反腐败、对财阀进行改革。韩国官民一致认识到，经济与财力集中于财阀老板之手，是成为腐败的温床。所以，要彻底解决腐败问题，必需对财阀进行改革，推进经济的民主化。

其先，强化制度建设、削弱财阀老板对企业的控制力。韩国财阀老板多是通过循环出资或者是相互持股的形式，实施对集团内相关企业的控制。但是，在韩国政府禁止财阀集团内企业相互持股后，企业采取的对策却是，A企业持B企业股、B企业持C企业股、C企业又持A企业股的循环出资形式。财阀之间也实施循环出资或相互持股的形式加以控制，如三星与现代汽车采取的是循环出资、而LG与SK则采取相互持股的形式，财阀老板对相关企业进行控制。

文在寅新政府为打破财阀控制结构，要求全面禁止循环出资、对设立相互持股公司的条件也要进行严格审查。韩国政府对财阀在税收方面的各种优惠措施也要重新调整。过去韩国政府为了提高企业的竞争力，曾在企业的研发投资额中，采取扣除一定投资额度的优惠政策。在这项优惠政策下，财阀的实际税率很低。

文政府现提出，为了充实社会保障财源，在提高法人税率的同时，减少财阀可享受的扣除税率。

很明显，文政府采取的这些措施，特别是整治财阀的政策，获得了国民的广泛的喝彩之度声。然而，由此产生的副作用也不可低估，如财阀老板的控制力削弱后，企业的迅速决策、企业规模所产生的竞争力优势等也可能被失去。这与国际上通行的法人减税、增加财阀及大企业的竞争力措施等背道而驰。

此外，在某种程度上称“韩国经济即是财阀经济”，也不为过。如三星电子与现代汽车两大财阀，2015年的实现的盈利合计额，占全韩国总产业的20%。而目前韩国在培育可代替财阀、拉动韩国经济增长的中小企业经营能力方面，才刚刚开始。而在此时对财阀进行大规模地整治，韩国经济也势必受到很大冲击。

3、韩处理好“萨德”问题 有利于中韩关系改善

韩国前总统朴槿惠被罢免后，随之而来举行的大选，已经造成了韩国国民分裂。目前，新政府首先要实现社会的稳定，在推进经济恢复的同时，增加就业。因此，韩国必需妥善处理好两大邻国、重要的经贸合作伙伴中国与日本关系。而阻碍韩日关系改善的首要问题是，2015年两国就“慰安妇”问题达成的协议，激起了韩国民众强烈反弹。也是民众对朴槿惠政府不满的重要因素。据韩国媒体今年2月份调查，70%以上民众要求对韩日“慰安妇”协议“必需重新进行谈判”。文在寅总统当选后，也向日本提出了“慰安妇协议重新谈判”问题。但是，日本方面则表示不能接受重新谈判。而且日本媒体还断言，韩国新政府“反日”、“亲北（朝鲜）”(因为文总统曾说“条件具备后，准备访问平壤”)。因此，在日本不能正确认识韩日历史关系前，两国关系短期内很难改善。

近年来中韩友好关系持续发展，两国经贸合作不断扩大，中国已是韩国的最大经贸合作伙伴，韩国也已成为中国的第二大贸易伙伴。但是，韩国部署“萨德”系统是造成中韩关系恶化、经贸合作大幅下滑的重要因素。据统计自韩国部署“萨德以来”，韩方在经济上所遭受的损失是中国的八倍。其中旅游业首当其中，商品销售、旅店客源、航空运输等均不同程度遭受损失。近几个月韩国虽然加大了对日本、东南亚、印度等其他国家的宣传、推介活动，提供不同信仰、爱好、年龄段的海外旅客个性化的服务，甚至用人们追捧韩星的心理，组织韩星到海外进行营销活动。但是成效并不明显。韩国的服务业今年一季度已经出现“史上最高”的88.6亿美元赤字。更令韩国旅游业忧心的是，自今年3月16日-4月9日之间，来韩的中国旅客锐减63.6%，受此影响，今年一季度韩国旅游业赤字上长至37.4亿美元。而且未来何时会好转也难以预测。所以，对文在寅新政府来说，处理好“萨德”问题，不仅有利于两国关系的改善、加快双方经贸合作的发展、也将促进韩国经济回升、增加就业。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）