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王晋:美国空袭叙利亚影响几何
发表时间:2017-04-20 18:06 来源:国际网
美国此次空袭叙利亚,更多的是显示出在叙利亚化武问题上的“红线”,而打击目标、过程的限制,以及美国自身条件的制约,都显示出美国可能不会扩大在叙利亚的打击范围,此次空袭仅仅是一次“点到则止”的军事行动。因此,尽管美国中东盟友会因为美国空袭而欢欣鼓舞,但是美国和俄罗斯关系恐怕很难受到太大影响。

当美国总统特朗普“出其不意”下令空袭叙利亚霍姆斯附近的叙利亚空军基地之后,美国在叙利亚问题上的态度也日益强硬。在未来,美国是否会持续向阿萨德政府施加军事压力?受到空袭叙利亚的影响,美国和俄罗斯关系是否会进一步恶化?而空袭行动会给未来地区局势带来怎样的影响?

重压之下的决策

首先应当明确的是,此次化学武器事件,极大地影响和改变了美国在叙利亚问题上的态度。3月底访问土耳其首都安卡拉期间,美国国务卿蒂勒森在与土耳其总统埃尔多安联合召开的新闻发布会上就表示,美国认为阿萨德的去留“应当由叙利亚人民来决定”,显示出美国放弃了之前坚持的“阿萨德下台”的立场;而与之相应,美国常驻联合国代表妮基·哈蕾也表示,阿萨德下台并不是“美国的优先选项”。

但是在化武事件之后,蒂勒森作出不同的表态,认为叙利亚巴沙尔政府毫无疑问要为这起袭击负责,强调巴沙尔不再适合管治叙利亚。而哈蕾也表示,只要阿萨德仍然执政,那么就不会存在任何政治协议的可能。

对于美国来说,此次化武事件的爆发,意味着特朗普在叙利亚问题上的“红线”被突破。尽管阿萨德政府在2013年化武事件后,宣布与国际社会合作销毁化学武器,随后正式签署了《禁止化学武器公约》,并且在2014年将近1400吨化学武器交由国际社会销毁,但是此次化武事件的发生,至少证明了在叙利亚境内仍然存在化学武器。

而特朗普本人对于化武事件尤为敏感,在4月初此次化武事件爆发之前,特朗普会见来访的约旦国王阿卜杜拉时,就明确表示了自己对化武的反感与担忧。而在2013年的化武事件后,特朗普也多次表态,要求军事惩罚叙利亚政府。所以当此次化武事件爆发后,特朗普能够下决心发动军事打击,也就可以理解。

另一方面,特朗普本人也面临着来自于美国国内的巨大压力。特朗普上任之后,一直受到“通俄”嫌疑的困扰,因此在化武事件爆发之后,美国国内政界与舆论就不少声音,在第一时间认定叙利亚政府军是化武事件的“罪魁祸首”的同时,也有声音将特朗普扯了进来,暗示正是特朗普与俄罗斯“暧昧不清”,才导致叙利亚政府军敢于在战场上使用化武。

因此特朗普必须做出强硬表态,以现实自己的“清白”。考虑到军事行动往往需要情报搜集、政治决策、战斗准备,因此能够在短时间内发起军事打击,显示出特朗普在这次军事打击上的决议与果断。

难以扩大的军事打击

从当前看,美国对叙利亚的军事打击和军事压力恐怕难以持续。首先,美军没有进一步扩大军事行动的动机,其目的仅仅试一次“惩戒”行动。比如美国的打击对象仅仅是疑似化武仓库以及其他的一些军事设施,并没有对周边的军事设施进行大规模的攻击;而在攻击行动开始之前,更是将打击消息提前通知了军事基地的俄罗斯空军人员,避免误伤。可以说,在行动开始之前,美国就有意的限制此次袭击事件的破坏范围,限制可能出现的不利影响。

其次从袭击之后美国国内态度看,特朗普进一步军事行动,恐怕需要得到国会的授权。尽管美国国内主流舆论都倾向于赞赏特朗普的军事行动,但是也有一些国会议员提出了疑问,比如共和党参议院兰德·保罗就质疑,总统发动军事袭击的决定是不是“合法”?因为根据宪法,总统发动军事进攻,需要国会授权,并且认为,美国对于叙利亚的介入完全是无用,“美国不会因为打击叙利亚而变得更加安全,叙利亚也不会有任何的改变”。如果特朗普希望进一步发动军事打击,介入叙利亚战事,那么可能会受到国会的掣肘。

第三从军事现实看,进一步军事行动,尤其是地面军事力量的实施,需要美国和盟国的大力支持,而这样的实力恐怕在当前难以具备。美国在当前仍然缺乏足够的军事力量来完全影响叙利亚战局的发展,如果贸然扩大打击范围,那么无论是导弹打击还是空军轰炸,很可能会造成与俄罗斯在叙利亚境内空军“撞车”的风险。

此外,美国在中东的盟友很难直接大规模的介入叙利亚战事,以色列本身缺乏介入的意愿,更愿意通过小范围的、偶尔的打击,来确保叙利亚境内的大规模杀伤性武器落入黎巴嫩“真主党”手中;沙特尽管希望推翻叙利亚政府,但是一方面沙特陷入也门内战,仍然难以抽身,另一方面沙特的本身军事实力孱弱,难以形成优势军力;土耳其尽管在叙利亚北部有自己支持的叙利亚反政府武装,并且期望能够在叙利亚北部建立“缓冲区”,但是贸然介入可能会恶化与俄罗斯的关系,这是当前“向东看”的土耳其难以承受的代价。

俄美难交恶,地区影响大

受到此次军事打击叙利亚的影响,美国和俄罗斯关系很可能会出现一定的分歧,比如普京就认为美军空袭是“破坏叙利亚主权”,但是美俄的分歧仍然可控。首先美国仍然积极的在叙利亚问题上保持着与俄罗斯的沟通。尽管俄罗斯威胁说将会关闭与美国在叙利亚领空中的空军情报分享,但是蒂勒森在11日到12日访问莫斯科,并与俄罗斯方面展开了沟通,展示出美国与俄罗斯沟通的意愿。

其次美国在叙利亚问题上的立场与其说是“倒退”,不如说是“维持原状”。美国只不过回归了2011年后美国在叙利亚问题上一直持有的立场。而且应当指出的是,阿萨德“去留”问题,并非绝对议题,事实上可以通过一些政治安排来予以巧妙解决,比如在未来政治重建中,将阿萨德的总统职务变为“虚职”,或者有阿萨德家族其他人物出面担任总统等等,因此阿萨德“去留”,并不是美俄关系之中的一个根本性矛盾。

第三,美国在当前的中东政策,尤其是伊拉克和叙利亚打击极端组织“伊斯兰国”的问题上,需要俄罗斯的支持和帮助。特朗普在上台之后,对于打击“伊斯兰国”十分关注,尤其关注打击伊拉克境内“伊斯兰国”极端分子,而在叙利亚问题上,则更多是尊重俄罗斯和其影响。如果美俄因为此次打击叙利亚问题而全面交恶,那将是特朗普未来中东政策难以承受的巨大代价。

此次军事打击之后,对于地区影响较大。一方面,对于美国的中东盟国来说,美国的军事介入无疑是利好消息。土耳其在美军动武后第一时间表态支持;以色表示理解美国所传达初的“强烈且清晰的信号”,意味着美国意识到了“伊朗威胁”。而沙特和约旦也支持美国的军事决定,美国的军事介入,被视为美国愿意在叙利亚问题和其他中东问题上,承担比奥巴马时期更大的责任。

另一方面,对于伊朗来说,此次袭击事件将可能给今年的总统选举增添变数。现任温和派总统鲁哈尼之所以能够在过去数年获得巨大的支持,主要就是由于奥巴马政府相对温和的伊朗政策。但是当特朗普上台之后,咄咄逼人不断推出针对伊朗的制裁,尤其是此次直接武力攻击叙利亚,将很大程度上提升伊朗国内民族主义情绪,造成保守派和强硬派“反美”舆论的攀升,也给伊朗大选前景增添了不确定因素。

美国此次空袭叙利亚,更多的是显示出在叙利亚化武问题上的“红线”,而打击目标、过程的限制,以及美国自身条件的制约,都显示出美国可能不会扩大在叙利亚的打击范围,此次空袭仅仅是一次“点到则止”的军事行动。因此,尽管美国中东盟友会因为美国空袭而欢欣鼓舞,但是美国和俄罗斯关系恐怕很难受到太大影响。

(作者为以色列海法大学政治学院博士候选人,文章转自联合早报)

责任编辑:王宇
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