一、特朗普外交受制于一些宏观因素

特朗普就任总统以来，其外交走势的“不确定性”成为媒体议论最多的话题。英国《观察家报》1月1日题为《展望2017》文章具有代表性，那里称：“不确定性是2017年的标签，……最大的、新的促成因素就是唐纳德·特朗普。”这样的评估曾较为流行。

其实，对于任何一位美国总统来说，由时代特征和美国自身利益需要所规范的确定性只能会更多。这也就形成了对特朗普外交的制约。举其大者：

其一，外交服务于内政，特朗普外交围绕“让美国再度强大”这个总方针展开是确定不疑的。几个月来，特朗普总统或顺利，或受挫，已在竭力付诸实施。其基本原则是国家经济利益优先，而不过于看重意识形态。为此，他不惜得罪盟友，触犯群体。他一方面依然强调美日联盟的重要性，另一方面又断然废除跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并没有迎合日本右翼势力竭力借助TPP反华的图谋。“禁穆令”遭遇内外强烈抵制，他并未善罢甘休，而是变相加以推行。

其二，“和平与发展”这一时代主旋律，是违背不了的。尽管当今世界矛盾交错、动荡多变，但是，和平是人心所向，发展是大势所趋，合作是最佳选择，共赢是理应结果，这个生命力极强的主流动向是任何人也不能罔顾的。人类继2008年遭遇全球金融危机冲击之后，如今又在经受恐怖主义的严重威胁。面对共同的大敌，美国不能不借助外部力量，与整个国际社会协作，对恐怖主义合力共讨之。

其三，世界多极化的内涵时有调整，但基本格局不会改变。美国仍为当今世界唯一超级大国，但复杂的国际事务已不能由自身被难题困扰的美国包揽。中国和平发展的成就巨大，影响日增，但也并非有人妄言的即将取美国地位而代之。英国脱欧对欧盟固然是沉重打击，但欧盟的重要性仍不容低估。版图为世界之最、资源极其丰富、拥有庞大核武库的俄罗斯，正在重新崛起。此外，日本、印度、巴西等国以及亚非拉各类多边组织的作用，都不可忽视。特朗普的外交只能在适应世界多极化的框架内运作。

其四，经济全球化经受挫折，但绝对不会休止。经济全球化一旦与本国利益发生矛盾，难免出现反弹，由此贸易保护主义势必抬头。但从长远看问题，经济发达国家的资本、技术和市场与经济欠发达国家的人力以及自然资源的结合，仍是不可逆转的常态。当今以“一带一路”为引擎的“合作共赢”原则，感召力日增，便是明证。2016年3月安理会第2274号决议首次纳入“一带一路”倡议内容之后，联合国193个会员国一致赞同“一带一路”倡议载入了联大决议。

其五，美俄之间的结构性矛盾深厚，难以根本排解。美俄关系的磨合过程相当复杂。美国在北约一些成员国同意增担军费的条件下，仍要强化被称作美欧关系“核心”的北约联盟，其矛头依然主要是针对俄罗斯。上任不几天的美国总统国家安全事务助理弗林因涉嫌与俄关系而辞职，引起轩然大波，美国反派势力仍在调查特朗普团队与俄罗斯的秘密交往。至于有人扬言未来会出现一个对抗北京的莫斯科-华盛顿轴心，更无异于天方夜谭。关于俄美关系，本文第二节还要详细讨论。

其六，美中之间难免发生摩擦，但相互尊重、合作共赢的原则不容动摇。中美建交以来取得的合作成果有目共睹。中美建交的30多年，恰恰与中国实行改革开放的岁月同步。两国在平行的轨道上发展，并没有相撞，更没有落入“修昔底德陷阱”。正如习近平主席所说，中美格斗，只会两败俱伤。

令人欣慰的是，2月10日特朗普总统与习近平主席进行了友好通话，4月6-7日习近平主席又应邀访美与特朗普总统举行富有成果的会谈。特朗普表示坚守“一个中国”原则，强调美中作为合作伙伴，可以通过共同努力，推动双边关系达到历史新高度。对此习近平表示高度赞赏，并诚恳地提出了进一步发展两国关系的具体主张。可见，什么“中美必有一战”，什么“准备打第三次世界大战”，已不是一般意义上的冷战思维，而是热战思维、好战思维。这既不符合美中两国人民的根本利益，也不符合世界发展大局。

二、处理美俄关系特朗普不能任性欲为

特朗普竞选总统过程中和当选总统之后，与俄罗斯总统普京相互以高调美言，都表示了改善关系的意愿。实际情况却是，说得多做大少，雷声大雨点小，显示了两国关系改善的艰巨性与局限性。

特朗普上台近两个多月来，在人们关注的美俄关系有可能改善的领域，进展并不顺利。

其一，在叙利亚和各地反恐方面协调合作，这是美俄双方最感迫切、最有可能进行合作的方面，结果却反复无常。特朗普上台后，双方在叙利亚问题上表面合作、暗地较劲。尤其严重的是，4月6日晚，由特朗普总统发布命令，美国航行在地中海东部的美国驱逐舰向叙利亚空军基地发射59枚“战斧”巡航导弹。据称这是为了报复叙利亚政府本周向平民实施的化学武器袭击。美国国务卿蒂勒森指责俄罗斯未落实2013年达成的销毁叙利亚化学武器的协议。这是美国首次对叙利亚政府军发动攻击。叙利亚谴责美国可耻入侵。俄罗斯认为是美国捏造借口对主权国家发动侵略。普京总统强调美国的做法违反了国际法，并严重损害了美俄关系。俄总理梅德韦杰夫甚至说俄美关系被推至战争边缘，这次空袭“完全摧毁了”俄美两国关系。4月7日法国《费加罗报》网站文章称，就在一周前，白宫还表示承认叙利亚的政治现实，不再认为推翻巴沙尔是美国外交政策目标之一，随后又改口了。

其二，美国解除对俄经济制裁，这是俄罗斯急切追求的，但依然无着落。特朗普上台后明确表示，他将把对俄制裁维持“一段时间”，并称一旦普京证明自己可以成为盟友，他将考虑解除这些对俄制裁。可见，美解除对俄制裁将颇费周折。

其三，是否恢复原先北约-俄罗斯理事会关系，这取决于上述两个方面的进展情况。俄罗斯曾表示希望特朗普通过说服北约减缓扩张步伐或是从俄边界附近撤军，来提升彼此之间的信任氛围。事实远非如此。北约华沙峰会决定加大北约在中东欧地区的存在，在波兰、立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚共部署４个营的部队，由美国、德国、英国和加拿大分别承担领导责任。驻军计划将于2017年开始实施。

美国在东欧部署反导系统，也属于北约东扩的范畴。双方就部署反导系统问题进一步谈判，为时尚早。

其四，是否恢复2009年中断的削减和限制进攻性战略武器谈判，这也只有在合作反恐与取消对俄经济制裁理顺的前提下，才轮到这一步。

2016年12月13日美国有线电视新闻网网站的文章称，“特朗普已经改变了美国对中国和俄罗斯这两个对美国实力构成最大挑战的国家的外交政策”。基于此，不少媒体渲染特朗普要“联俄抗中”。现在情况越来越清楚，这种看法是站不住脚的。当今中美俄大三角关系具有特殊重要性，其中美中、美俄、中俄三个双边关系保持平衡而不是失衡，才是唯一正确的选项。

三、“合作共赢”方能推进中美关系发展

习近平主席3月19日在会见美国国务卿蒂勒森时说，中美共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确选择。要从长远和战略角度看待中美关系，拓展合作领域，实现互利共赢。蒂勒森表示，美方愿本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神发展对华关系，不断增进美中相互了解，加强美中协调合作，共同应对国际社会面临的挑战。

合作共赢成为彼此共识，这是中美关系面临重要机遇的一个信号。合作共赢这个崭新理念，在习近平主席今年4月上旬访美与特朗普总统会晤时从不同角度得到了进一步体现。

中美自从1979年建交以来，两国关系虽历经曲折但仍基本上保持良性发展，应该说这得益于合作共赢理念的特殊作用。

其一，合作共赢理念符合各自的国家利益需求。基于国家利益，中国要实现中华民族伟大复兴的中国梦，如今特朗普总统提出“让美国再度强大”不妨称作美国梦。中国梦与美国梦唯有相向而行，方能得以实现。怎样才能做到相向而行呢？那就是在不冲突不对抗、相互尊重的前提下合作共赢。因此，合作共赢堪称中美之“梦”对接的纽带。

不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢，是从国家利益层面而不是从意识形态角度提出的。有人说，美中社会制度不同，压根儿就难以做到相互尊重。这种片面性看法是把国家关系纯粹意识形态化了。相互尊重的主要内涵是尊重对方的国家主权和核心利益，尊重对方人民的意愿和道路选择，尊重对方的历史文化传统，这些是双方应该也完全能够做到的。

其二，合作共赢理念基于包容互鉴精神。从某种意义上说，鉴于国情差异，国家利益的确带有一定的排他性，因此彼此难免产生分歧。针对这种情况，中国曾先后提出求同存异和管控分歧的主张，意在不让分歧影响正常国家关系的发展。从中共十八大以来，中国进一步提出了包容互鉴的主张。也就是说，对于“异”，不仅要“存”，要包容，而且还可以从差异中寻找有利于自身发展的借鉴价值。

其三，合作共赢理念有望推动中美新型大国关系的形成和发展。中国领导人倡议构建中美新型大国关系，已历五年之久。中方之所以如此执着，无非是为了优化两国关系以造福两国人民，促进世界和平与发展以造福人类。中美关系的现状表明，构建新型大国关系业已具备一定的有利条件，那就是习近平主席曾经归纳的政治意愿、经验积累、机制保障、民意基础和合作空间。如今双方在政治意愿方面又前进了一步。看来，构建中美新型大国关系的条件正在逐渐趋于成熟。

其四，合作共赢理念符合当今时代的特征。中国领导人早在上世纪八十年代就对二战后的时代特征做出判断，认为和平与发展是人类共同面临的两大问题。每个国家的国情可以不一样，但对于和平与发展的追求则是相同或相似的。例如中美之间，当今在反对国际恐怖主义和防止核扩散等方面的密切协作，表明了彼此在维护和平方面存在着共同需要；为克服全球金融危机所做的协同努力以及多年来双方在经济领域深层次的紧密合作，表明彼此在促进发展方面的一致诉求。

其五，坚持合作共赢理念将造福全人类。李克强总理在不久前结束的全国人民代表大会上所做政府工作报告指出：“面对世界政治经济格局的深变化，中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”“我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。”在这些重要国际领域，中国与美国尤其存在着广阔的合作空间。这也是全人类的殷切期待所在。

综上所述，合作共赢理念是富有生命力的，因为它拥有科学含量，亦即合理性；它拥有可操作含量，亦即务实性；它拥有道德含量，亦即公正性。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、国际自然和社会科学院院士，文章为作者最新修改版）