安倍晋三2012年第二就任日本首相以来，为了实现长期执政，把扩大出口，特别是农产品出口、稳定来自农民选票的“票箱”作为重要目标。特别是今年1月份，美国新总统特朗普宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”后，又打破了日本安倍政权想通过TPP增加出口，尤其是扩大农产品出口恢复经济增长的美梦。

安倍执政4年多来，为扩大日本的农产品出口做出了很大努力。据日本发表的统计，2016年日本农产品出口虽然比上年仅增长0.7%，金额却高达7503亿日元（约合65.2亿美元），连续4年保持了增长趋势。但是与前3年的年均增长10~20%的速度相比，增势有所放慢。但是日本采取的扩大出口措施值得参考。

1、日本扩大农产品出口主要措施

（1）保持农产品出口特色、征服消费者

农产品出口与其他商品出口一样，必需保持本国产品特色、与它国产品不同。例如，出口增长最快的日本绿茶，与国外绿茶明显不同。在日本媒体的广泛宣传鹿儿岛的气候特点、与当地生产“雾岛制茶”之关系，在欧美国家形成日本绿茶热。据日本推销人员说，“随着欧美国家兴起的日本茶道热”，直接推动了日本茶叶的需求。2016年出口额达800万日元，比2年前增长了8倍多。销售价格也比一般茶叶高出近3倍。

其次是努力创造名牌的农产品。名牌是扩大商品在国外销售的重要环节，但是农产品在国外创名牌非常不容易。特别是大米，日本的农业人口中70%生产稻米，所以增加大米出口是实现农产品出口战略的关键，也是稳定自民党“票箱”的重要举措。2016年日本大米出口虽然创迄今为止最高水平，但是金额也只有27亿日元（约合0.3亿美元）。日本全国农业协同组合联合会（日本称JA全农）把宫城县生产“旭日米”牌大米出口的香港，在当地市场的销售价格与日本国内基本相同。但是2015年的销售额却比2013年减少一半多。主要原因是在日本大米出口中，与各销售地市场价格竞争日趋激烈。据日本贸易振兴机构（JETRO）调查显示，去年春季日本产地大米价格每公斤在900~1900日元，比香港当地销售大米价格差距在100日元，与台湾销售大米价格差距高达700日元，日本大米无法在当地大米竞争。日本JA全农已开始经营2015年产价格较低的大米用于出口，但是尚未在全部展开。

（2）根据市场需求调整生产体制最为重要

日本对柬埔寨出口的奈良县生产的“萩原莓农园”牌草莓曾创迄今为止最好成绩。但是，去年末因香港进口业者要求降低价格而终止了销售合同，致使销售量明显下降，日本草莓生产企业也遭受损失。总结经验后指出，今后在进一步开拓海外出口市场的同时，也必需根据市场需求适时调整生产体制。

（3）政府必需发挥调解作用

加强市场调研，搞好生产农户与当地企业、出口业者、海关等广泛领域合作，是扩大农产品出口的关键。而这一工作其它部门无法完成，政府必需发挥调解作用。

（4）按国际标准生产

国际上知名度高的“神户牛肉”，在对欧美等国出口时，是把产地在兵库县的活牛运到鹿儿岛县的肉食加工场，屠宰加工后，再出口到欧美国家的。因为欧美国家的卫生标准要求活牛必须在最近的屠宰场加工。日本政府去年秋天计划，将全国5个肉食加工场的设备提高到可用于出口水平，出口产品必需按国际标准生产。

2、日本恢复从中国进口玉米

日本政府为扩大农产品出口，已经制定了2019年农产品出口金额达1万亿日元（约合100亿美元）的目标。然而，日本农产品出口尚面临诸多困难，达到这一目标非常渺茫。

首先，2011年东京电力公司福岛第一原子能电厂发生核泄漏后，直接影响了日本食品及农林水产品的出口。目前还有33个国家和地区限制日本农林水产品进口，已废除限制的也只有21个国家。日本政府正千方百计地努力做工作，希望尽早缓解和废除限制，但是这些国家和地区并未像日本想象那样解除限制。据日本贸易振兴机构（JETRO）调查显示，到去年秋季对日本食品、农林水产品企业对外出口按“原子能事故规则”进行调查的，中国占20%，韩国和台湾也占10%。此外，中国对日本东北、关东、中部地区的一都9县所有食品限制进口；韩国队日本东北、关东8县的水产品全部限制进口。其实，去年解除进口限制的只有尼泊尔、毛里求斯等进口日本农产品极少的国家和地区。所以日本农产品出口还面临诸多困难。

其次，全球的气候变化，对日本的农产品贸易的影响也不可低估。

今年年初以来，由于欧美地区连降暴雪，致使日本从美国进口饲料用玉米大量减少，不得不又重新进口中国玉米。

今年以来，由于气候剧变，欧美地区连降大雪，日本的饲料厂家用于原料的玉米严重短缺。玉米的最大产地是美国，由于连降暴雪，致使从产地运往港口玉米时间大大推迟。日本贸易公司为履行与饲料厂家的供货合同，不得不改从中国进口高价玉米。据贸易统计，作为饲料用玉米自2010年2月以来，不再从中国进口。这是7年以后的再次进口2~3万吨玉米。据预测，约占今年全年日本进口1500万吨的0.2%。

日本是最大玉米进口国，饲料用玉米每年进口1000万吨左右，其中70%是美国产玉米。今年2月上旬，美国西部遭到寒流袭击，从西部的玉米产地到中部的港口全被大雪覆盖，运输车辆滞留，谷物运输中断，以华盛顿州为中心西部港口需等待2周甚至1个月，轮船也难以出港。有的船虽然出了港，到日本也需20天左右。

玉米作为配合饲料占50%，而基本没有可代替玉米的原料。过去饲料厂家在玉米不足时，可以向其他厂家借，而这次所要厂家均处于缺货状态。

企业靠库存也难以接续，日本曾提出过库存85万吨以防风险措施。据日本农林水产省说，至今年2月底“已有11家企业申请需要34万吨玉米”。申请规模仅次于2011年东日本大地震时的75万吨。未来不足部分只能依靠进口，所以日本很多商社均将目光投向中国。中国政府把农民生产的玉米多余部分收购起来用于库存，所以中国的玉米库存量庞大，日方预计库存在1.5~2.4亿吨。所以中国政府鼓励出口企业增加玉米出口。中国玉米每吨比国际价格约高20~30%（30~50美元），但是，船运到日本只需3~4天时间，在时间上竞争性最强。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）