一、2016年囯际形势的最大特点是，在西方世界“黑天鹅”事件频发。先是发生了英国公投脱欧，后是富商特朗普当选美国总统，接着菲律宾新总统杜特尔特要与美国闹独立性等类似柏林墙倒塌的重大事件，震惊了世界，打乱了西方战略部署。这是在经济全球化条件下，西方资本主义基本矛盾历经严重的国际金融危机冲击后在今年集中爆发的结果：贫富差距拉大，精英统冶阶层与草根民众严重脱离，社会分裂，民粹主义泛滥，西方民主制度陷入困境。正如基辛格最近指出：“第二次世界大战后出现的世界正在面临终结，迫切需要重新定义很多国家的关系”。这表明西方内部矛盾一面有新的发展，将对世界格和大国关系新一轮调整产生重大影响。

作为美国最亲密盟友，英国公投脱欧削弱了美国对欧洲的控制，还表明欧盟的发展模式不仅行不通了，还面临分裂的风险。特朗普胜选、英国公投脱欧发生在西方的核心国家，外溢效应突出，因此欧洲、日本尤为紧张，担心在政治、经济、安全等方面受到实质性损伤。面对上述急剧变化的形势，欧日等西方国家忧心仲仲，急于摸清美新总统就职后的对外政策走向。

二、特朗普毕竟是美国总统，他将奉行“美国优先”的对外政策。其竞选中的纲领不完全等于执政后的政策，但执政初期仍会为兑现某些承诺。同时，美新政府的对外政策必将经历一个酝酿和形成的过渡期。其间，其政策取向必将受到共和党的主张、新政府组成人员政治倾向等多方面牵制和影响，因此，其对外政策的不确定性将贯穿一年左右的过渡期，正如［美国电视新闻网网站12月13日文章］指出：“特朗普超级主动的转变以及明确表明他计划改变外交政策的决心说明2017年可能是地缘政治动荡的一年”。由于美国国力相对削弱，国内草根民众和精英统治集团矛盾尖锐，内顾倾向突出，聚焦发展国内经济，无暇也无力单独应对世界诸多挑战，不可能完全打乱现行国际秩序，单打独斗。主张“使美国更伟大”的特朗普仍会奉行维护美国霸权地位的对外战略，但会有收缩和调整。

首先、他要处理好同盟国的关系。美与欧洲、日本等国联盟关系是其称霸世界的重要支柱，他会继续以此为抓手加强对有关地区的控制和干预，但他会对美不利的协定及盟约中有关条款要进行重新评估后要求退出(如TPP)或重新谈判，还会要求欧日等盟国承担更多的防务责任和费用，以减轻美国的负担。在经贸领域，TTIP谈判已被冻结，特对该自贸协定至今没有表态，他可能进行重新评估后调整政策，或继续谈判，或退出谈判，采取双边协定形式来加强大西洋两岸的经贸关系。持朗普的政策调整将会引起盟国不满和反对。因此，美同其盟国将会经历一段讨价还价的不确定期。

第二、俄美互有需求，相互关系可能有所缓解。俄是幅员广阔、资源丰富的军事强国，特朗普要利用俄在中东的优势地位和与普京良好关系，既要联俄打击“伊斯兰国”等恐怖组织，稳住中东政局，扭转在中东的被动局面，又试图离间中俄关系，以达到一箭双雕目的。但俄要振兴大国地位和美西方坚持遏俄弱俄政策等结构性矛盾难以克服。美俄关系近期可能会有所改善，但从中长期看，仍会呈现对峙之势。

第三、处理好中美关系和调整亚太地区的战略是美新政府对外政策的另一重点。中美是世界上两个最大的经济体和最重要的双边关系之一。中美利益融合不断加深，促进两国关系持续健康发展攸关中美发展和安全大局。当前，亚太地区正成为世界政治、经济中心，美国战略重心东移仍将是特朗普对外政策重点，但策略和手法上会有调整。初步看来，中美合作与竞争并存的态势仍会继续，一方面淡化意识形态色彩，更强调务实合作，由于南海问题降温，重回对话协商解决的正确轨道，特朗普在南海和人权问题上挑战中国的借口在减少；如美新政府退出TPP，将减少一个摩擦点。另一方面在两囯贸易平衡、知识产权保护、人民币汇率等问题上将会产生分岐，要求我作出让步。在安全领域，美可能利用朝核等地区热点问题对我施压，要我承担更多责任。在台湾问题上可能挑战“一个中国”政策。初步看来，特朗普执政初期对华方强一面可能显得突出。隨着特的对外政策定型和国际形势的演变，美对华合作一面和示强的一面将交替显现。

美新政府不会改变在亚太存在的战略目标，将保持和加强同日韩等盟国的关系。但会要求日韩等盟国承担更多驻军费用和防务责任。在TPP问题上，特朗普虽已宣布要退出，但日本不甘心，仍遏力说服特回心转意，此问题今后如何发展，值得密切关注。

三、对策思考。

我宜利用日益增长的国力、影响力、社会制度的优越性和互利共赢的开放战略，占领道义制高点，为我囯和平发展创造有利的外部环境。

首先、不断壮大我国经济实力和综合国力。这是我能否同美构建新型大国关系的前提条件。

第二、继续推动构建中美新型大囯关系。美是我重要合作伙伴，又是影响我和平发展的最大外部因素。因此，对美新总统在过渡期的对华政策要保持战略定力，增加接触，冷静观察，亮明底线，妥善应对，促其对华政策重回两囯关系的正常发展的轨道。在经贸上与美国加强务实合作，积极促进双方在基础设施和产能合作方面取得实质进展，对美参加亚投行和美企业参与“一帶一路”应持开态度，用实践证明中囯的发展可给美企业帶来巨大的商机和就业岗位，促进双方利益进一步融合。在国际和地区热点问题上，中美要加强沟通与合作，建设性管控矛盾和分歧。对其损害我核心利益的行径，如特朗普在“一个中国”问题上越过我底线，要从政治、经济、外交等方面综合施策，进行坚决斗争，使其以识到斗则两败俱伤，和则互利共赢。

第三、加强中俄关系是我战略选择。俄是我最大邻囯，中俄战略处境相似，协作最密、政治互信最深。不断深化两囯高层战略沟通，大力推进两囯战略性大项目的合作落实，促进两囯发展战略对接取得互利共嬴的成果，夯实中俄战略协作伙伴关系的基础，扩大我在国际格局演变中的战略空间。

第四、继续支持欧洲一体化建设，推动中欧共同发展。欧洲虽被英国公投脱欧等危机所困扰，但仍是世界上重要一极，对世界格局的演变发挥重要影响。继续支持欧洲一体化建设符合双方共同利益。中欧高层互访频繁，促进了双边关系深入发展。双方同意加快“一带一路”与欧洲投资计划战略对接，已建立中欧共同投资基金、互联互通等五大合作平台并落实有关合作项目。力促欧盟尽快同我达成一个高水平、全面的投资协定，并开启自由贸易协定谈判，取得共赢。

第五、大力推进“一带一路”建设。要抓住“一帶一路”沿线国家求合作谋发展的愿望，克服存在的阻碍和存在的问题，通过商业化运作，带动民间资本等多方面融资，进一步推进重合作项目建设取得更大进展，提高沿线国家参与的积极性，夯实合作基础，取得多赢。

第六、加大对周边国家工作力度，巩固战略依托。南海问题仍是我妥善处理与周边国家关系的重点。要以中菲关系转圜为契机，积极推行“搁置争议，共同开发”的方针。这将对本地区形势产生积极的影响，既有利于周边国家与我发展睦邻友好合作关系，推动有关国家与我共同开发，为本地区合作增添了积极因素。加强与国边国家关系的另一重点是加强自贸区的建设。我在推进亚太自贸区进程同时，力促《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)尽快达成协议，为早日建成亚太自由贸易区创造有利条件。

对日本在历史和钩鱼岛问题、涉海问题、军事上干扰等消极因素，进行坚决斗争，排除日方干扰。同时要以经促政，以民促官，使中日关系逐步得到改善，优化我经略周边的战略环境。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻法国大使）