8月31日-9月3日，缅甸“21世纪彬龙会议”（全国和平大会）在首都内比都开幕。缅甸政府、国会、军队、少数民族武装、政党、社会团体等各界代表约1600人出席，联合国秘书长潘基文在会上致辞，中国外交部亚洲事务特使孙国祥以观察员身份出席了会议。这是缅甸在相隔近70年之后再次召开全国性的和平大会，具有里程碑意义。

1947年2月，缅甸“开国之父”昂山将军（昂山素季的父亲）召集缅族和山地少数民族代表在缅北小镇彬龙召开会议，史称“彬龙会议”，共商二战后缅族和少数民族独立以及建立联邦国家问题。2月22日，与会代表签署了《彬龙协议》，为缅甸建立联邦国家奠定了基础。1948年1月4日，缅甸脱离英联邦获得独立。但是，独立并未给缅甸带来长治久安，反而从此踏上了“苦难的历程”，几十年来战乱不断。

缅甸是个多民族国家。缅族约占全国总人口的65%，135个少数民族，约占总人口的30%。由于地理、历史、经济、文化等原因，民族关系一直没有理顺，矛盾和冲突不断。当年英国殖民者在缅甸实行“分而治之”的统治策略，留下了严重的后遗症。在少数民族看来，缅甸独立以后的历届政府，无论是议会民主政府还是军人专制政府，都没能给予少数民族以平等的政治和经济地位，距离“彬龙精神”渐行渐远。为了争取自身权益，少数民族建立了二十几个武装组织和地区“自治政权”，同中央政府抗衡。缅甸政府军同少数民族武装的战斗几十年来几乎没有停止过。没有和平就没有发展，没有稳定就没有繁荣。缅甸拥有丰富的锡矿、玉石、森林、水力等自然资源，却“捧着金碗讨饭吃”，沦落成世界数得上的穷国。武装冲突地区的民众更是苦不堪言，家破人亡，流离失所，社会秩序混乱，制毒贩毒盛行。

缅甸有些少数民族跨越缅甸-泰国边境、缅甸-印度边境或缅甸-中国边境，缅甸掸族、克伦族、克钦族同中国云南的傣族、白族、景颇族有深厚的历史文化渊源，掸邦果敢族地区还说汉语。缅甸的民族关系问题是缅甸的内政，别国不应干预，但“城门失火，殃及池鱼”，不得不牵涉到同邻国的关系。缅甸政府军同少数民族武装交火，就发生过炮弹落在中国境内的事情。大批缅甸民众涌入中国境内躲避战火，对我边境地区生产生活带来干扰。尽管如此，中国政府一直坚守不干涉别国内政的立场，非常谨慎地对待缅甸政府与少数民族的冲突问题。可是，缅甸有些人总怀疑中国支持跨境民族搞武装割据，西方舆论不怀好意地渲染中国“对少数民族武装有巨大的影响力”，引导缅甸社会抱怨中国，把缅甸的国内问题归咎于中国。事实有时正好相反，某些少数民族组织经常抱怨中国政府“偏向”缅甸政府，而忽略了他们的利益，由于与少数民族地方组织的纠葛，导致有的中国企业投资项目遭到搁置或阻挠。中国政府真诚希望缅甸实现国内和平与民族和解。昂山素季以缅甸国务资政的身份于8月17-21日访华，中缅两国发表了联合新闻稿，其中特别提到，“中方支持缅方通过政治对话实现国内和平与民族和解。缅方感谢中方发挥积极建设性作用，支持缅方推进民族和解与和平进程的努力。”同时，缅甸也积极寻求印度对和平进程的支持。8月底，缅甸总统吴廷觉访问印度时，印度总理莫迪表示，印度不允许利用印度领土进行反对缅甸政府的活动，印度愿意支持缅甸推进和平进程。

这次和平大会总体说来是成功的，虽然没有达成什么协议，各方代表能坐到一起，自由表达立场，本身就是一种成功。昂山素季在闭幕会议上说，这次会议标志着缅甸的和平进程进入了新阶段。她还暗示，稍后将开展全国性的政治对话。会议也反映了各方的分歧仍然十分巨大，缅甸目前至少有21支民间地方武装（民地武），仅17个武装组织的代表出席大会，几支有相当分量的武装组织拒绝与会。迄今也只有8支“民地武”同政府签订了《全国停火协议》，其余的仍坚持首先实现了民族和解，确保获得平等对待，才能停火。军方则要求先行停火，彼此严重缺乏互信。民地武对军方控制着政府的强力部门和经济命脉不放心。“彬龙原则”是否依然有效，要把缅甸建成什么样的“联邦制国家，”少数民族地区如何自治，自然资源如何分配，军队如何重整，宪法如何修改等重大议题绝非朝夕之间可以达成共识。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）