美国参议院多数党领袖、共和党议员麦康奈尔日前明确表示，参议院今年不会对《跨太平洋伙伴协定》（TPP）进行表决。之前众议院议长、共和党议员瑞安也曾表示，由于缺乏足够议员支持，众议院今年不会对TPP进行投票。美国参众两院大佬齐声对TPP说“不”，令TPP半途搁浅，前景黯淡。

人算不如天算。年初时奥巴马对国会批准TPP还信心满满，并把此项工作作为今年政府工作的“一号工程”。然而，随着大选的深入，反对自由贸易情绪持续升温。虽然两党总统候选人吵得不可开交，但是他们有一点是共同的，即对多边自由贸易协议都持反对立场。

特朗普指责TPP是“可怕的协定”，“一个毫无所获、只有麻烦的协定”，承诺不再举行多边贸易谈判。希拉里在担任国务卿期间大力推动TPP谈判也转而不赞成现在的TPP内容，认为它没有达到“为美国创造工作、提高薪水并加强我们国家安全的”高标准，承诺如果当选美国总统会坚决反对TPP。

美国选情之所以发生嬗变，主要原因是经济全球化所带来的精英阶层尽享好处，而广大工薪阶层饱受冲击的两极分化，引发普通选民对生活水平长期得不到提升的不满和愤怒，以及对贸易自由化的反感和抵制。

去年国会授于TPP“快速通道”，奥巴马靠的是共和党人的支持。此次国会批准TPP，奥巴马也想如法泡制。但是，形势比人强，共和党7月中旬通过的新竞选纲领，一反过去坚持自由贸易的传统，提出采取保就业的“新公平贸易政策”，重新谈判《北美自由贸易协定》，反对国会批准TPP。

在这样的大背景下，“跛脚”国会内有些共和党人士“改旗易帜”，奥巴马在共和党内可靠支持者人数大幅度缩水。这也是为什么麦康奈尔和瑞安打退堂鼓的原因，期望奥巴马知难而退，为下届政府重新“激活”TPP留有余地。

综上所述，奥巴马希望11月大选之后国会批准TPP的打算将落空，未来TPP可能面临四种选项。

其一，美国向内看，彻底放弃TPP，放弃制定亚太地区乃至全球贸易规则；

其二，重新谈判TPP，修改部分利益集团不满意的条款，如美国劳联和产联认为TPP对劳工、环境保护以及公众卫生健康重视不够；美国制药、烟草、金融和汽车业对某些条款不满意，要求政府对此重新谈判；

其三，在基本不动的大前题下，对当前版TPP进行小修小补；

其四，重蹈当年比尔·克林顿总统应对《北美自由贸易协定》覆辙，选前反对TPP，选后游说国会批准TPP。

以笔者观察，第一、第四项几无可能。美国还要领导世界100年，不可能放弃对制定全球贸易规制的话语权与主导权。两党总统候选人中，不论谁当选总统，都不可能采取第四项，特郎普立场自不待言，而希拉里也承受不起再次食言的风险。

第二和第三项有可能成为新政府的选项。然而，当前版TPP是经过5年多谈判之后达成的相互妥协和利益交换的产物，重新谈判等于从重头开始，再有一个5年也不一定能打得住。至于第三项，不但取决新的国会的组成，也取决其他成员国的配合，国内和国外的协商非一朝一夕之功。无论哪种选项，TPP都将被长时间搁置，前景充满不确定性，也不能排除被拖黄的可能。

TPP是奥巴马亚太再平衡战略两大支柱之一，也是奥巴马全力打造告别白宫生涯时最重要的政治遗产之一。TPP搁置将重创美国亚太再平衡战略，重创美国领导力。当然，对此奥巴马心有不甘，白宫发言人欧内斯特近日仍坚称，TPP还有可能在国会获得通过，但是大势已去，奥巴马回天乏术。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）