英美“特殊关系”是建立在两国二战期间同盟关系基础上的，它又是“跨大西洋两岸关系”的核心。多年来，美国正是主要凭借这一关系维系其在世界政治经济秩序中的主导地位。英国公投脱欧，给英美“特殊关系”以及“跨大西洋两岸关系”造成巨大的冲击，是不言而喻的。

英美“特殊关系”近些年来随着世界形势的变化，也在不断发生变化。上个世纪80年代，美国里根总统和英国撒切尔夫人执政时期，由于都信奉、推行“新自由主义”和保守色彩相同的外交政策，两国“特殊关系”尤为突出。到美国民主党克林顿和英国工党布莱尔执政时期，由于双方政策取向基本一致，例如共同倡导名噪一时的所谓“第三条道路”，两国“特殊关系”得以维系。进入21世纪，英美“特殊关系”开始出现嫌隙。这时美国执政的共和党和英国执政的工党执政理念有所不同。布莱尔首相不顾国内舆情的反对，尾随小布什总统之后参与美国发动的伊拉克战争，在国内留下骂名并最终导致工党内阁下台。日前，在英国公投决定脱欧的当口，拖延多年的关于英国参加伊拉克战争的调查报告公布，不仅使布莱尔本人和英国工党陷入窘境，而且也使极力阻止英国脱欧，甚至公然干涉英国内政的美国奥巴马政府无言以对。此举多少有点“弦外之音”的意思。

美国和英国之间的芥蒂非始自今日。英国保守党卡梅伦2010年上台伊始，公开表示“英国注定要在世界上发挥较前为小的作用”，并开始据此调整内外政策。主要是削减军力，压缩军费开支，减少外部的“干预”行动，集中精力发展经济，改善民生。这引发美国的失望和不满。英国不顾美国反对执意进行“脱欧公投”，更使这种情绪达到无法掩饰的地步。

2013年1月23日卡梅伦刚一宣布，如果保守党在2015年大选获胜，他将在2017年底前通过全民公投决定英国是否继续留在欧盟，美国总统当即公开表示不赞同，强调一个强大的英国应该留在一个强大的欧盟内部。今年初，卡梅伦首相宣布6月23日举行“脱欧公投”后，美国动员各方力量加以阻止，对英国“脱欧”势力施加压力。奥巴马总统本人公开指责英国“脱欧”派领导人、前伦敦市长约翰逊，而且先后动员13位前国务卿和前国防部长、8位前财政部长、5位前北约盟军最高司令官，以发表讲话、联名致函英国选民等多种方式告诫英国不要脱欧，否则必须承担严重后果。奥巴马于4月23日访英时，公开威胁英国，如果脱欧，它要同美国谈判双边经贸关系“只能排在末尾”。这种露骨的恐吓，令英国舆论哗然。据英国媒体称，这成了支持“脱欧”力量急剧增加，反超“留欧”派的转折点。约翰逊当即反驳说，公投是英国人自己的事，用不着外人说三道四。

美国为什么如此担心英国脱欧，甚至不顾国际关系基本准则，露骨地干涉英国内政呢？其实，这完全出于美国自己的私利。美国外交学会会长、前美国国务院政策规划司司长理查德˙哈斯于英国公投结果公布后，于6月27日发表的一篇题为《美国，英国脱欧的另一受害者》的文章，对此做了直白。他在文章中说，“美国如此看重美英关系恰恰是因为英国在欧盟内扮演的角色。英国的可贵之处不仅在于它是一个双边伙伴，也因为美国总能指望英国在布鲁塞尔能够为很多与美国一致——或者最起码是非常相近——的立场说话”。文章哀叹美国将失去在布鲁塞尔的“声音”。

尽管美国在英国“脱欧公投”过程中的做法起了“反作用”，但一旦英国脱欧成为定局，奥巴马不得不改口声明美国尊重英国民众的决定，美国重视美英“特殊关系”的态度不变。奥巴马本人并派出克里国务卿积极介入，协助德国总理默克尔稳定英国脱欧引发的震荡，平息欧盟理事会主席容克带头掀起的“惩罚”英国的怒火，为英国脱欧谈判的有序进行铺平道路。之所以如此，关键在于英国这个美国最亲近的伙伴，即使脱离欧盟，它在欧洲乃至全球事务中的作用是不可或缺的。英国作为美国战时的盟友、安理会常任理事国、五大核国家之一，在国际安全重大问题上占据的重要地位，绝非德国等其他国家所能替代的。卡梅伦首相在7月8日北约峰会上明确表示，英国虽然脱离欧盟，但并没有离开欧洲，仍然是北约成员国。这实际上是对美国的期望做出回应。

美英传统同盟关系使它们在政治、经济、军事、人文等各方面的联系千丝万缕。英国脱欧，摆脱欧盟的牵绊，对英美发展双边关系反倒更为有利。日前已经传出，当英欧还为启动脱欧程序争吵不休时，美国财长雅各布˙卢已同英方就英脱欧后的美英双边经贸关系进行了初步谈判。由此可见，由于双方都有需要，美英“特殊关系”还会维持下去。

当然，英国脱欧不可能对英美“特殊关系”没有影响。对英国新内阁而言，当务之急是稳定内部，疏解英国公投引发的社会分裂。新任首相特蕾莎˙梅就任后首次演说，就表示要集中精力发展经济，而且使之不是惠及少数人，而是每一个人。不难看出，她想着力解决这次公投折射出的政治精英和普通民众对立的大问题。

英国脱欧后，其对外政策也势必会有不小的调整。其特点是把维护英国自身利益摆在优先的位置，体现更大的自主性。尽管还会重视美英“特殊关系”，但英国在重大国际问题上逐渐改变对美国亦步亦趋做法的势头不会减弱，甚或更加明显。

英国公投脱欧对国际金融市场和世界经济形势形成不小的冲击，但对我国财经形势总的来看影响不大；从世界地缘政治角度看，甚或利大于弊。我们应该根据习近平主席访英开启的良好局面，继续大力推进中英关系的发展，不受英国脱欧与否的影响。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）