5月19日，北约外长会议在布鲁塞尔北约总部举行。黑山总理米洛·久卡诺维奇代表黑山与北约签署加入北约的相关协议。如果不出意外，在协议得到北约28国批准、黑山完成本国加入北约程序后，北约将完成其冷战后的第四次东扩，成员国数量将达29个。

冷战后北约的第四次东扩

冷战结束后北约失去了“对手”，但并未因此随之解散，而是迅速走上了扩大之路。1995年推出的《北约扩大研究报告》，明确了北约东扩的目的、原则、方式等。冷战结束至今短短20余年，北约先后完成了三次东扩，此次黑山入约是第四次东扩。

1996年9月，北约防务计划委员会在挪威召开会议，确定捷克、匈牙利和波兰三国已基本具备加入北约的条件，宣布拟将三国列入首批扩大名单之中。1997年7月，在北约马德里峰会上，北约通过了《欧洲—大西洋安全与合作马德里宣言》，正式宣布邀请捷克、匈牙利和波兰就加入北约问题开始磋商。1999年3月12日，在三国完成本国入约程序后，三国外长正式签署入约文件，完成入约进程。四天后，三国开始行使北约正式成员国的权利和义务。这是冷战后北约的第一次东扩，北约成员国的数量由16国增加到19国，其军事防线因此向东推进了650-750公里，获得了更广阔的防御空间。

在马德里峰会确定第一批扩大名单之时，北约就明确宣布其大门仍对其他国家敞开。在1999年4月举行的华盛顿峰会上，北约即宣布将波罗的海三国、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、阿尔巴尼亚和马其顿等九国列为第二批扩大候选国。2002年11月，在布拉格峰会上，北约决定将阿尔巴尼亚和马其顿之外的七国列为扩大对象。2003年3月，北约与七国签署入约协议。2004年3月，七国在华盛顿递交加入北约的法律文件，成为北约正式成员国。这是冷战后北约的第二次东扩，北约成员国数量由19国增加到26国，其军事防线随之向东推进了600-900公里，到达了俄罗斯的家门口。

然而，北约东扩之路并未停止。2004年6月，在伊斯坦布尔峰会上，北约宣布“鼓励阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿三国继续推进改革以最终发展为北约成员国”。2008年4月，在布加勒斯特峰会上，北约宣布启动阿尔巴尼亚、克罗地亚入约谈判，并宣布对乌克兰、格鲁吉亚加入北约的愿望表示欢迎。马其顿则因国名问题遭希腊反对，未获入约谈判邀请。同年7月，北约分别与阿尔巴尼亚、克罗地亚签署《入约议定书》。2009年4月，两国完成入约批准程序，正式成为北约成员国。北约也完成了冷战后的第三次东扩，成员国数量由26国增加到28国。

黑山位于巴尔干半岛西南部，面积1.38万平方公里，人口约62万，其中约70%信奉东正教，与俄罗斯有深厚的历史和文化联系。2006年独立后，黑山便开始积极向北约靠拢。同年12月，黑山加入北约“和平伙伴关系计划”。2009年12月，黑山加入北约“成员国行动计划”。此后，为了展示入约诚意，国小兵少的黑山还派兵参加了北约在阿富汗的行动。在2015年12月的北约外长会上，北约正式批准启动黑山加入北约的谈判。此次入约协议的签署，预示着黑山可能在不久的未来成为北约的正式成员国。

北约打的是“组合拳”

东扩虽然引人注目，但北约所做的远不止东扩。众所周知，北约在冷战后积极寻求“转型”，并走出传统防区，在全球各地开展了多起所谓“人道主义干预”行动，俨然成为一个全球性军事同盟。然而，乌克兰危机的爆发，特别是俄罗斯强势“收回”克里米亚、介入乌克兰东部战事，让北约认识到，自己的家门口并非安全无忧。在此背景下，北约开始“重返欧洲”，多管齐下强化在欧洲特别是东南欧的防御，以应对他们眼中的最大威胁——俄罗斯。

其一，强化在欧洲特别是东南欧的军事部署。2014年9月，在威尔士峰会上，北约通过了《战备行动计划》，决定通过轮换方式在东部成员国确立北约海陆空力量的持续存在，而且“要停留多久就停留多久”，以“确保北约在确定的时间、地点，有合适的军队和装备”。作为北约成员国中的“老大”，美国不仅向欧洲增派兵力、重型装备、最先进战机，如增派第三支陆军旅，增加在欧洲的重型装备预先储备，调派F-35战机入欧，宣称考虑F-22入欧问题，还在2017财年预算案中将用于欧洲防务的预算增加四倍，并将部署在罗马尼亚的陆基“宙斯盾”反导系统投入使用，同时启动在波兰的第二套陆基“宙斯盾”反导系统建设。美军参联会主席邓福德2016年5月接受采访时表示：过去几年里美国采取行动减少了在欧洲的军事存在，这些行动在当时是可以理解的，特别是美方曾预计一些外交倡议能够改善美国和俄罗斯的关系；然后我们看到在克里米亚发生了什么，在格鲁吉亚发生了什么，在乌克兰东部发生了什么，所以一些有关俄罗斯在走哪条道路的假设并不一定适用，因此，我们正在重新调整我们的军力部署。俄罗斯国防部长绍伊古2015年底曾表示，2015年北约在俄边境地区的飞机数量增加了8倍，兵力增加了13倍，新部署了300多辆坦克和装甲车及反导系统等。

其二，组建快速反应部队并提升军事决策效率。北约威尔士峰会决定成立一支名为“尖峰”的快速反应部队，以“迅速而坚决地应对任何威胁”。在2015年2月举行的北约防长会议上，成员国防长不仅确定了快速反应部队的经费来源，还决定将北约快速反应部队由1.3万人扩充至3万人；决定将其“尖峰”部队司令部设在波兰什切青，并在东欧国家境内设立地区指挥控制中心，负责帮助“尖峰”部队在48小时之内部署到前线作战地区。在2015年6月举行的北约防长会议上，北约秘书长斯托尔腾贝格宣布，未来北约快速反应部队的规模将扩充至四万人，并决定设立常设联合后勤司令部，为快速调动部队提供必要的物资、装备和运输支持。与此同时，北约各国防长还决定提升政治和军事决策效率，措施包括：一是授权北约欧洲盟军司令部提前做好军事部署和行动准备，以在北约领导人做出政治决策后迅速开展行动；二是批准“先期计划”概念，以预先制定详细的行动规划。

其三，通过强化军事演习震慑潜在“对手”。2014年以来，美国及北约接连在欧洲特别是东南欧举行军演，如“大西洋决心行动”、“联盟盾牌”、“波罗的海行动”、“华丽跳跃”、“军刀攻击”等，演习规模和频次都非常罕见。以2015年10月？11月举行的“三叉戟接点2015”演习为例，该演习是北约自2002年以来规模最大的一次联合军演，来自30多个北约成员国或伙伴国的约3.6万人在意大利、葡萄牙、西班牙及地中海、大西洋参加演习，共有60多艘舰船和140余架飞机参加。不仅如此，北约还积极与乌克兰、格鲁吉亚等开展联合军演，其指涉对象不言而喻。用前北约欧洲盟军最高司令菲利普·布里德洛夫的话来说，北约在东欧的军演是持续性的，也就是说，演习将以几乎没有间断的方式举行。通过这些例行或新增演习，北约不仅给东南欧成员国“壮了胆”，展示了北约的军事行动能力，事实上还通过不间断的演习在东欧增加了“常设存在”，并成功地将包括坦克、步兵战车、重型火炮、直升机等在内的大批装备调往东欧。显而易见，北约的高频次演习针对的潜在“对手”只能是俄罗斯，俄罗斯对此也心知肚明。

俄罗斯选择强硬回击

俄罗斯向来对外部安全威胁异常敏感，同时面对威胁也从不示弱。在俄罗斯看来，北约东扩及强化在东南欧的军备反映了北约对俄罗斯根深蒂固的不信任和敌对心态，这些行动不仅压缩了俄罗斯的战略空间，也对俄罗斯的国家安全构成了现实威胁。因此，面对北约的东扩和整军经武，俄罗斯选择强硬回击。

首先，多管齐下强化军备建设。在西方制裁、油价下跌、卢布贬值等多重因素影响下，俄罗斯虽然经济不振，但仍大力强化军备建设，包括增加部署新的部队、提升新型武器装备率等。据俄罗斯《消息报》报道，在2014年之前，俄罗斯在西部方向能够用以对抗北约的武装力量只有若干坦克旅和摩托化步兵旅(每支约4000人)及一支空降师。此后，俄罗斯明显加强了在西部方向的军事部署，包括组建新的坦克集团军。2016年5月，俄罗斯防长绍伊古宣布，俄罗斯正采取一系列措施，计划在2016年底前新建三个师，以对抗北约“紧挨俄罗斯边界”不断增强的兵力部署。这三个师包括在西部军区的两个师和南部军区的一个师，编制都约一万人，并配备T-90坦克、BMP-3步兵战车等先进装备。为了应对北约的快反部队，俄罗斯积极加强自己的快反部队建设，其措施便是扩充空降部队，将其从4.5万人扩充到约6万人。面对美国及北约的反导部署，俄罗斯则积极强化其核威慑力量，如完善战略核力量的基础设施、增加部署新型战略导弹系统等。俄罗斯战略火箭军司令卡拉卡耶夫宣布，针对美国现有的和未来的反导系统，俄罗斯将采取包括换装、研制新型导弹系统在内的多种手段加以应对。俄罗斯总统普京曾公开表示，如果有人把我们的土地置于其威胁之下，那么相应地，我们也应该把我们的现代化打击力量对准他们的土地。

其次，针锋相对地回应北约的军事动作。除了强化军备，俄罗斯还积极回应北约在东南欧特别是俄罗斯边境地区的军事行动，如用大规模演习回应北约的系列演习，动用先进战机在波罗的海空域以“高难动作”拦截美军侦察机，派战机超低空飞掠在波罗的海参加演习的美国军舰上空，派图-160式战略轰炸机逼近英国领空等。2014年7月4日？13日，北约七国(美国、英国、意大利、罗马尼亚、希腊、土耳其、保加利亚)海军在保加利亚东部黑海海域举行为期十天代号“微风-2014”的联合演习，阿塞拜疆以伙伴国身份参加，演习科目包括执行海上安全防御任务和救援行动等。作为回应，俄罗斯黑海舰队也于7月4日开展海上军演，参演兵力包括黑海舰队近20艘舰船、20多架飞机和直升机、海军陆战队、海岸炮兵及保障部队等，演习区域覆盖整个黑海水域，演练科目包括海上通联、基地防空、海上侦察、空袭、抗登陆、反潜和扫雷等科目。针对北约与乌克兰2015年7月在乌境内举行的“快速三叉戟”联合军演，俄罗斯则以在克里米亚及其邻近海域举行大规模实弹演习进行回应。针对美国在东欧部署重型装备的举动，俄罗斯国防部高级官员尤里·雅库博夫表示，俄罗斯的回应可能包括加快在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹、加强在白俄罗斯的兵力部署等。

第三，恩威并施阻止邻国加入北约。一方面，俄罗斯通过外交拉拢、军事合作、经济利诱等方式增加对周边邻国特别是独联体国家的影响，如推进欧亚经济联盟建设、打造集体安全条约组织、以优惠价向独联体国家提供油气资源等，以增加邻国对俄罗斯的依赖并使之更加紧密地与俄捆绑在一起。另一方面，针对格鲁吉亚、乌克兰等有“脱俄入欧”甚至加入北约念头的国家，俄罗斯则多管齐下，通过外交施压、经济打压(如断油断气、油气涨价)甚至军事干预等方式迫其就范。2008年俄罗斯—格鲁吉亚战争后，俄罗斯不仅策划了阿布哈兹、南奥塞梯的独立，还通过与阿布哈兹、南奥塞梯组建联合部队、签署同盟协定等将它们与俄罗斯捆绑在一起。在此背景下，依照北约规定的入约条件，包括民主制度、尊重人权、市场经济、文官治军、与邻国保持良好关系(无领土纠纷)等，格鲁吉亚要加入北约，只能忍痛放弃阿布哈兹和南奥塞梯两地，这显然是格鲁吉亚领导人无法接受的。俄罗斯副总理罗戈津也曾公开以此威胁格鲁吉亚，宣称如果格鲁吉亚加入北约，将彻底失去阿布哈兹和南奥塞梯。对乌克兰而言，如果选择加入北约，除了克里米亚，可能还会失去该国东部地区。

冷战结束20多年来，北约与俄罗斯的关系时好时坏、时进时退。乌克兰危机后，北约与俄罗斯在东南欧的博弈愈演愈烈，双方关系进入冷战结束以来最紧张的时期。可以预见，如果北约与俄罗斯继续针锋相对地整军经武，双方的猜忌和安全困境只会越来越重，双方的关系只会越来越僵。

(作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员，文章转自世界知识)