全力推动签署TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定），是奥巴马总统为维系美国在全球政治经济格局中的主导地位，在国际经贸领域采取的最重要的举措。他的“如意算盘”是，将美国、日本等占全球经济总量比重近40%的亚太地区国家结成一个由美国主导的自由贸易区；再将美国和欧盟这两个占全球贸易总量46%的最大经济体，按照美国的要求结成另一个自由贸易区，这样美国就可以长期称霸全球，为所欲为。

然而，事态发展不如人愿。TPP虽在美国大力施压下，由美国、日本等12个国家于今年2月签署，但迄今尚无任何国家经国会批准。关键在于美国自己。由于国会有不小阻力，再加之参与今年总统大选的民主、共和两党参选人都表示反对，TPP实际上已经搁浅。无奈之下，5月2日奥巴马在《华盛顿邮报》上撰文，敦促国会合作以批准该协定，他甚至表示“我们等待得越久，TPP越难以通过。世界已发生改变，规则也在随之改变。美国而非中国那样的国家，应当编写规则。让我们抓住这个机遇，令TPP得以通过，并确保美国并非两手空空，而是紧握着笔”。

至于TTIP谈判，由于欧盟是个主权国家联合体，各成员国诉求不一，很难统一；加之欧盟的经济实力与美国旗鼓相当，不像日本为在亚太地区成为“正常国家”有求于美，对美国施压不会轻易妥协，以至双方谈判已10多轮，分歧依然严重。今年4月底，奥巴马趁访德之机，召开美、英、法、德、意五国领导人非正式会晤，其中一个主要议题就是TTIP。奥朗德总统以这个议题在法国是“不受欢迎的”为由，拒绝讨论。5月1日，奥巴马刚刚离开欧洲，德国绿色和平组织在报刊上披露了TTIP谈判的秘密文件，在欧洲引起轩然大波。法国总统奥朗德表示，法国在现阶段“绝不会接受该协定”，甚至威胁法国将退出谈判。奥地利总理法伊曼表示，该协定目前肯定不会被批准，“我们来之不易的社会、环境和食品安全标准被侵蚀，是不可接受的”。由于美欧双方分歧主要集中于环保和食品安全标准、监管制度、农产品进出口这三个困扰双方经贸合作多年的老问题，双方都难以做出让步，因而期待今年年底前结束谈判，奥巴马总统明年1月下台前签署协定的计划恐将落空。

奥巴马的“如意算盘”之所以难以实现，最根本的原因在于美国动机不纯，野心过大。目前美国虽然还是世界上最大的经济体，但它在全球经济总量的比重在不断下降，已从过去占40%以上降至23%左右。从2013年它已不再是世界上第一大贸易进出口国，为中国所取代。中国经济对世界的贡献率2014年已达到38%。2006年美国是127个国家的头号贸易伙伴，中国是70个国家的头号贸易伙伴，而如今中国是124个国家的头号贸易伙伴，美国是72个国家的头号贸易伙伴。美国试图建立把中国排除在外的亚太地区自由贸易区（TPP），真能行得通吗？！这是不需过多解释的。

再者，“自由贸易区”理应遵循自由贸易的基本原则，即平等互利，互通有无。而美国心中的TPP和TTIP又是如何呢？奥巴马5月2日发表的文章给出了解答，他写道TPP将“加强美国的经济”，“加强美国的国家安全”，“美国应当发号施令。其他国家应当遵守由美国以及我们的伙伴所制定的规制，而不是相反”。德国社会民主党领导人加布里尔直言不讳地指责TTIP“就是为了让欧洲人员买尽可能多的美国货”。不难看出，无论TPP还是TTIP都是以维护美国一己私利设计的，遇到多方阻力是自然地。

美国推进TPP和TTIP，都拿中国说事，强调国际贸易规则必须由美国编写，而不是中国。这纯属无中生有的指责。中国始终认为，国际贸易规则必须由世界各国商定，而不能由一国说了算。而且，当前各国都认同世界贸易组织所确定各项规则，中国一直信守这些原则。说中国要制定规则，这是毫无根据的。反倒是美国强调世界变了，美国要编写规则。这恰恰暴露美国的别有用心。它想改变世贸组织所确定的规则，由它另行改写，以服务于美国利益。这当然是不可接受的。

美国同日本在TPP谈判中的一个主要争执点和美国同欧盟迄今难以就TTIP达成协议的一个焦点，都在于农产品贸易。美国企图以自由贸易为名，向外推销包括有争议的转基因农作物，而日本、法国等国则竭力保护本国的农产品市场。这是一个争执多年，还未解决的老大难问题。多哈回合谈判之所以至今无法达成协议，与发达国家在农产品问题上的分歧密切相关。这也是迟滞TTIP达成协议以及日本至今未将已签署的TPP提交国会审议的症结所在。寻求在这个与有关国家切身利益攸关的问题上达成妥协，其难度是很大的，而这个问题又是TPP和TTIP绕不开的。

总之，尽管奥巴马为了推销TPP和TTIP使出了全身解数，但真正落实却是困难重重的。世界确实变了，主要是美国极力推动的单极世界越来越难以为继，世界格局不可逆转地走向多极。在这种形势下，世界各国都会为维护本国利益而竭尽所能，没有一个国家会为了美国利益而牺牲自身利益。奥巴马至今还口口声声地说“美国应当发号施令”，也只能放放空炮而已。正所谓“无可奈何花落去”。美国在世界上称王称霸的日子，已经一去不复返了。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）