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吴正龙:政治解决叙危机进程不可阻挡
发表时间:2016-03-10 16:31 来源:国际网
由于有关各方都对叙利亚内战作出“重大投入”,指望和谈会一帆风顺是不现实的。正如此次停火前发生剧烈冲突一样,谈谈打打,以打促谈或将是未来和谈的主要“模式”。总之,和谈将是一个复杂的进程,各方势力相互博弈,争取各自最好的结果,不排除冲突再起,但整个进程不可阻挡。

叙利亚冲突各方停火协议总体得到遵守,这是叙5年战争以来的第一次,是一个好兆头。与前几次和谈不同,此次和谈的大背景是巴沙尔政权与反对派力量对比发生了根本变化,为政治解决叙危机奠定了基础。

对俄罗斯来说,从实力地位出发,和谈将有利于进一步加强其在中东的存在,并巩固巴沙尔政权地位。去年9月俄罗斯对叙境内“伊斯兰国”(IS)实施空中打击,一举改变了叙内战的战略走向。在盟国支持下,巴沙尔政权收复失地,在北方、南方、大马士革郊区以及阿勒波等方向取得了重要进展。巴沙尔政权已从战略防御进入战略进攻,取得了战场上的主导权。

从美国角度来看,叙内战大势已去,政治解决叙危机成为其摆脱困境的不二选择。首先,美国对IS一直采取“轻脚印”政策,坚持不派地面部队,仅靠空袭的打法对“削弱并消灭”IS无济于事。此外,美国把实现叙“政权更迭”的任务“分包”给盟国和反对派是缘木求鱼。由于教派和种族不同,反对派武装有100多支,四分五裂,各有各的小九九,相互内斗不止,无法联合一致对付巴沙尔政权,有的还与IS和基地组织保持着暧昧关系。而美国与盟国之间也存在分歧。如围绕叙库尔德武装问题,美国与土耳其之间看法大相径庭,美国视其为打击IS的重要盟友,要全力支持,而土耳其则全力打击,以防止库尔德人内外勾结,危害其领土主权完整。因此,美国不可能利用代理人战争,改变战略颓势。最后,美国不想被陷在叙利亚,尽快政治解决叙危机,符合美国战略重心东移的全球战略布局。

就国际社会而言,欧洲去年接纳了100万难民,其中绝大多数为叙难民,今年再没有力量接纳同等数量的难民。从源头上解决难民输出问题刻不容缓。

去年底联合国安理会就政治解决叙利亚问题一致通过决议,强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来,全面反映了中国和俄罗斯的主张,这是美国妥协的结果,也是安理会五大常任理事国首次就该国和平路线图达成一致,为政治解决叙危机注入了动力。

然而,尽管美俄双方呼吁尽快重启新一轮叙利亚问题和谈,但是和谈时间却一拖再拖,14日能否如期举行仍存变数。沙特外交大臣朱拜尔日前重申巴沙尔必须下台。显然,沙特最新表态有违联合国决议,也不符合美国的主张,可能是在谈判开始之前抬高要价的筹码,目的是在谈判中争取有利结果。不过,政治解决叙危机不以人的意志为转移,重启和谈只是早晚问题。

由于有关各方都对叙利亚内战作出“重大投入”,指望和谈会一帆风顺是不现实的。正如此次停火前发生剧烈冲突一样,谈谈打打,以打促谈或将是未来和谈的主要“模式”。

虽然巴沙尔政权已经在战场上掌握战略主动权,但是与土耳其和约旦交界地段还留有不长的“缺口”,把这两个口子封死,切断反对派与外界联系,形成关门打狗态势,或许是巴沙尔政权结束内战的最终途径。

美国国务卿克里日前公开表示,如果叙利亚冲突持续下去,那么美国将执行“B计划”,“叙利亚的统一将得不到保证”。无疑,克里的讲话是冲着巴沙尔去的。所谓B计划,克里语焉不详,舆论普遍解读美国要对叙利亚实施“分而治之”,这是开历史的倒车,注定是一条死路。难道让叙境内库尔德人独立?第一个反对的可能就是土耳其,更不用说其他有库尔德人的国家。再说,美国一家说了不算,叙未来叙人决定。克里的“B计划”只是虚张声势,并无实质内容。

总之,和谈将是一个复杂的进程,各方势力相互博弈,争取各自最好的结果,不排除冲突再起,但整个进程不可阻挡。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使)

责任编辑:王宇
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