2月15日和16日，在加利福尼亚州安纳伯格“阳光之乡”庄园，美国－亚细安领导人首次举行非正式会议。此次会议距离2015年11月马来西亚吉隆坡第三届美国－亚细安领导峰会仅两个月有余，是美国和亚细安领导人决议将彼此关系升级为战略伙伴关系后，双方领导人又一次“拉近距离”式的接触。

但从会议的相关新闻讯息来看，这一次非正式的友好会面却难掩美国和亚细安虽有相互需求之余，也存在步调不一的事实。

相互需求的美国与亚细安

奥巴马政府2009年执政以来，奉行了与小布什时期有所不同的东南亚地区政策。亚细安国际地位的提升和中国、日本、印度与韩国等国家在东南亚地区影响力的增长，促使奥巴马政府一改相对“漠视”的地区政策。

在寻求“重返”亚太和实施“亚太再平衡”后，美国日益将亚细安视为其落实地区政策的核心支柱。与此同时，美国在政治、经济与安全等方面纷纷推出举措，以彰显美国对亚细安的重视。

政治领域，美国在时任国务卿希拉莉于2009年7月间高调宣布“我们回来了”和签署《东南亚友好合作条约》后，不仅积极参与亚细安主持的外长会议、防长会议，而且在2009年首次举行了美国－亚细安领导人会议。此后，美国和亚细安领导人在2010年9月、2015年11月召开了两次领导人会议。

经济领域，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）则是美国推出的最具影响力的举措，希望以此巩固与扩大美国在东南亚地区的经济影响力。当然，安全领域美国的举措更为吸引眼球，在加强与亚细安国家防务交流与合作之余，还在地区扩大了防务交流与合作的对象范围，加强了在地区的轮转性军事存在，而美国在南中国海巡航的日益常态化和机制化，更是触动了地区安全的神经。

亚细安虽然不愿意看到地区安全局势的紧张，但对奥巴马政府奉行的地区政策总体是持有欢迎态度的。美国与亚细安政治关系的升级、经济与贸易合作的增多及在安全合作上的加强，均符合亚细安历来推行的“大国平衡”战略。

在某种程度上来看，美国如今的东南亚政策是亚细安冷战后寻求“拉住美国”，以期实现地区权势均衡政策的胜利。依此来看，此次非正式会议对相互需求的美国与亚细安来说均是必要的，既彰显了美国对亚细安的承诺与尊重，又推进了美国与亚细安关系的增进，增强了美国对亚细安的影响力。

美国尚未完全“读懂”亚细安

美国与亚细安在地区战略上存在着相互需求的一面，而美国通过此次非正式会议不仅展示美国对亚细安的承诺，也彰显了美国对亚细安行事方式的尊重。虽然如此，这并不意味着美国就完全“读懂”了亚细安，而此次非正式会议的相关新闻讯息和最后会议原则性声明，也在某种侧面佐证了这一事实。

促使亚细安在南中国海主权争端上形成统一的、强势的声音，是美国此次会议的一个重要目标之一，然而这却忽视了亚细安在南中国海议题上的自我定位。亚细安如今确实已经成长为南中国海议题的利益攸关者，但并未在主权争议层面持有任何立场。

亚细安在南中国海议题上的自我定位，更多在于对地区安全的维护与为主权争端方进行对话、沟通进行暖场，而增进地区国家的互信关系则是亚细安的重要目标之一，就此，新加坡知名外交官许通美在2012年撰文作了强调。这也正如柬埔寨首相洪森在会见美国国务卿克里时的表态，亚细安在南中国海主权问题上并无评判权，因此不能“火上浇油”。

再有，美国也希望亚细安恢复以往的“南中国海行为准则”谈判模式，即亚细安内部先行协商一致，尔后再与中国磋商。这显然与如今亚细安与中国达成的全面有效落实《南中国海行为宣言》的基础上，就“南中国海行为准则”展开平等政治磋商的共识不相吻合，也不符合亚细安的行事方式。

不可否认，此次领导人非正式会议上，南中国海议题列在其中，亚细安领导人也提及了南中国海议题，但最后的会议声明却没有任何“南中国海”、“中国”的措辞，而据《曼谷邮报》的消息，这正是部分亚细安领导人敦促的结果。泰国外长的话更加证实了亚细安对美国的委婉拒绝，“在中国缺席时讨论南中国海问题是不合适的”，在侧面反映了亚细安对自身原则的坚持。

加州庄园峰会已落下帷幕。此次非正式会议表明美国与亚细安关系持续增进的同时，也反映了双方的相互需求和步调不一的关系。美国与亚细安虽非貌合神离，但此次会议至少表明，美国尚未完全“读懂”亚细安，尚不能完全尊重亚细安在地区安全事务中的角色与地位。

与此同时，此次会议也无疑彰显了亚细安－中国－美国三者之间的复杂关系，而南中国海地区安全则恰恰需要中国与亚细安增进对话与合作关系来促成，也离不开美国在其中发挥建设性的作用。

（作者为中国察哈尔学会研究员，任职于广西民大亚细安研究中心，文章转自联合早报）