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杨保筠:中国需谨防泰国极端势力对“一带一路”造成威胁
发表时间:2015-08-18 18:02 来源:国际网

如何防范和处理在泰国可能遇到的问题也必须引起高度重视。首先,要对泰国的情况摸深摸透,真正了解这个国家的政府和民众的心态。“中国威胁论”的影响在泰国并未真正消除,朝野对中国在东南亚的战略和策略仍然有疑虑,对此我们应对可能出现的波折有足够的估计和准备。其次,要充分了解和理解泰国通过加入“一带一路”来实现自己利益的战略考量。应继续支持泰国寻求在东南亚和东盟发挥更大作用的努力,并在此基础上进一步加强与东盟“互联互通”的对接。第三、泰国政治稳定性和连续性较差,政权变动频繁。应该在泰国的各个派别之间广结善缘,以应对不同政治势力上台所出现的新形势。第四,应理解泰国的“大国平衡战略”对其生存和发展的重要性。应充分认识到泰国是独立的主权国家,有权选择其外交和经济政策,中国只能够通过良性竞争,努力使这种平衡不会伤害自身的利益,甚至在大国之中处于一个相对有利的地位。第五、要谨防泰国国内的恐怖主义、分离主义和极端主义势力的威胁。

泰国首都曼谷闹市区8月17日晚发生爆炸,目前已造成多名中国游客死伤。稳中有乱的泰国,对中国的“一带一路”建设而言,既是支点,又是挑战。

泰国地缘位置重要、经济发展平稳

在“一带一路”沿线国家中,泰国具备支点国家的条件,应当引起我们的足够重视和重点经营。

首先,泰国拥有得天独厚的地缘条件。泰国位于中南半岛,与缅甸、老挝、柬埔寨和马来西亚接壤,东南经泰国湾出太平洋,西南临安达曼海入印度洋;向北则可达中国西南地区及缅甸北部,进而与孟中印缅经济区乃至丝绸之路经济带连接。因此,无论是东西向、南北向,泰国在“一带一路”规划中都具有其特殊地位,而尤以其优越的海洋地理位置,成为“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要战略支点国家。

从地缘经济的角度来看,泰国的自然地理和气候条件优越,各类民生所需的资源十分丰富,而人口密度相对较低,具有较大的发展空间。泰国实行市场经济,对外开放,比较依赖海外市场,注重对外贸易,经济发展比较平稳,公路、铁路、航空、港口、通讯、电力等基础设施较为完善,目前已经属于一个中等偏上收入的发展中国家,可以说实现了小康水平。

尽管泰国政权变动频繁,但是并未对经济发展造成太多负面影响。目前泰国经济基本保持平稳健康发展,没有出现大的波动。2013年泰国GDP为3872.52亿美元,在东南亚国家中,仅次于印尼,位居第二,因而在推动“一带一路”建设方面具有较大潜力。

中泰双边互动良好

从中泰之间的双边关系来看,也具有相当大的优势。中泰之间没有边界或海域的纠纷,不存在重大的历史遗留问题。尽管在冷战时期,由于当时的特殊国际和地区环境导致双边关系发展受阻,但中泰自1975年建交以来,两国关系基本上处于不断增强的态势,并建立起全面战略合作伙伴关系。

首先,两国高层始终保持着密切交往。中国历届国家领导人大都访问过泰国,泰国王室的主要成员及政府、国会和军队领导人也几乎都曾访问过中国,从而为维系和推进双边关系发挥了极其重要的作用。

其次,泰中两国都坚持以和平共处五项原则与万隆精神为双边关系的基本准则和基础,而互不干涉内政正是这些原则和准则的核心。正是基于此,无论对方国家的国内政治发生什么变化,双方都能够坚持维持两国关系正常发展的大方向,使双边关系继续保持稳定和发展的势头。

第三,中泰两国间的经贸关系稳定发展,给双方开展全方位合作奠定了巩固的基础。2014年,泰中贸易总额达到726.7亿美元。目前,中国是泰国第一大贸易伙伴,泰国则是中国在东盟的第四大贸易伙伴。在投资方面,泰国的投资曾经为中国的改革开放做出过重大贡献,而随着中国经济实力的增强,中国对泰投资也迅速增加。此外,中国公民赴泰旅游人数的增长迅速,中国已成为泰国最大旅游客源国。中泰经贸合作的快速发展,为双方在“一带一路”框架下的进一步合作奠定了坚实的基础。

第四,华人华侨问题的政治解决,使泰国华侨华人成为推动中泰关系发展的重要力量。泰国历届政府对华人的政策为华人成功地深度融入泰国社会创造了有利条件。可以说,泰国的华人经济事实上与该国经济完全融为一体。泰国华人是在认同泰国、效忠泰王、以发展泰国经济为主要目标的前提下,充分利用其优势,在中泰关系中发挥其作用的,这也为泰国参与“一带一路”建设提供了十分有利的条件。

泰国对“一带一路”倡议抱有期待

长期以来,泰国一直希望能够利用其所处的优越地缘条件成为东南亚地区的交通和物流枢纽,在东盟经济共同体建设过程中发挥独特的作用,从而提高其在东盟中的地位和影响力。因此,当中国提出“一带一路”的设想时,一些泰国学者和官员就立即将其与东盟的“互联互通”计划联系起来,希望利用泰国处于东南亚地区中心和进入东盟的门户的优势地位,通过参与“一带一路”建设,与中国深化铁路、通信等领域合作,以加强其在东盟与中国联通中的重要地位,从而发挥促进东盟—中国关系和加速区域合作的主要推手作用。

为此,他们希望“一带一路”倡议能够与东盟的“互联互通”规划相辅相成,并带动东盟各国正在实施的一些现有的次区域合作项目,如大湄公河次区域合作、印度尼西亚—马来西亚—泰国成长三角等规划的实施。

除了交通运输方面的互联互通以外,泰国自身的进一步发展需求也使其对“一带一路”寄予厚望。泰国的水利工程、工农业项目、能源及电力工程等重大基础设施建设项目都需要大量的资金投入;泰国政府为保护和改善环境而着重发展的包括垃圾发电、太阳能、风能、生物能发电等绿色能源项目也都期待来自中国的资金支持及技术和工程建设方面的经验。

正因如此,泰国的许多大财团和企业都在积极筹备,观察“一带一路”倡议可能带来的商机,并为参与其中而做好准备,希望通过“一带一路”设想的具体实施,为自己赢得实实在在的利益。

谨防泰国国内极端势对“一带一路”造成威胁

然而,随着“一带一路”计划的持续推进,如何防范和处理在泰国可能遇到的问题也必须引起高度重视。

首先,要对泰国的情况摸深摸透,真正了解这个国家的政府和民众的心态。虽然中国与泰国的关系密切,但泰国政界人物及国民对中国的了解并不深入,同样,我们的许多人对泰国各界及民众对中国及中国政策的看法也不甚了解。“中国威胁论”的影响在泰国并未真正消除,朝野对中国在东南亚的战略和策略仍然有疑虑,对此我们应对可能出现的波折有足够的估计和准备。

其次,要充分了解和理解泰国通过加入“一带一路”来实现自己利益的战略考量。泰国的利益不仅包括本国基础设施建设、经济发展、社会稳定等多个方面;也包括其寻求加强在东南亚及东盟内部的话语权和影响力的目标。中国一方面应该通过“一带一路”建设在泰国的本国发展中实现合作双赢,另一方面也应继续支持泰国寻求在东南亚和东盟发挥更大作用的努力,并在此基础上进一步加强与东盟“互联互通”的对接。

第三、泰国政治稳定性和连续性较差,政权变动频繁。泰国政治受军人集团影响较大,军事政变时有发生。此外政党斗争,互相倾轧,议会解散、提前选举也是屡见不鲜。国内政治不稳定,对在泰投资构成较大的不稳定因素。为此,应该在泰国的各个派别之间广结善缘,以应对不同政治势力上台所出现的新形势。此外,到泰国投资的中企从一开始就应该充分树立起风险防范意识,包括可行性研究、可能存在的风险及出现不测事件时的应对等。

第四,应理解泰国的“大国平衡战略”对其生存和发展的重要性。泰国的“平衡外交”有其历史传统。泰国希望通过平衡外交,特别是在相互竞争的各个大国之间实现平衡,来争取其国家和民族利益的最大化。由于早在冷战时期美泰之间就存在着一种“准同盟”的关系,两国关系随着美国“亚太再平衡”战略的实施而关系迅速回升。虽然2014年泰国发生军事政变以后,美国与军政府的关系转冷淡,但泰国的政、商、军界上层,实际上还是比较亲美的。另外,泰国在应对中日就高铁等重大基础设施建设中的竞争方面,所采取的也是平衡政策。对此,应充分认识到泰国是独立的主权国家,有权选择其外交和经济政策,中国只能够通过良性竞争,努力使这种平衡不会伤害自身的利益,甚至在大国之中处于一个相对有利的地位。这需要中国政府、企业和民众做出巨大的努力。

第五、要谨防泰国国内的恐怖主义、分离主义和极端主义势力对在泰国实施“一带一路”建设可能造成的威胁。位于泰国南部的惹拉、北大年和陶公三府民族关系错综复杂,宗教冲突频仍,社会十分动荡,并由此而滋生出分离主义运动,其中一些组织通过实行恐怖主义袭击,企图实现其政治诉求。这不仅使泰南三府长期动荡,甚至也使曼谷、普吉岛等地成为恐怖主义袭击的高发地区。对此,中资企业在泰国投资要有充分的认识和对策。对一些虽然可能有利于“一带一路”布局,但牵涉到泰国自身安全的重大项目,如不久前议论甚多、涉及中企的“克拉地峡运河”项目等,则务必慎之又慎。对于此类涉及对方国家利益的项目,应该由政府统筹,以免出现陷双方政府于被动的局面。

第六.要在泰国民众中大力宣传中国的“一带一路”设想能够给他们带来的利益,而不能只与上层交往商议,必需建立民意基础。“一带一路”所规划的项目大多是关乎民生的基础设施建设项目。有的规模颇大,涉及人口众多,尤须得到民众的理解和支持。应该通过各种方式和途径,加强民众之间的交流,使泰国的公众了解“一带一路”规划以及与他们切身利益之间的联系。

最后,必须提高在泰的中国企业和公民素质,改善中国国家形象,以保障“一带一路”建设在泰国能够顺利实施。目前,在泰的中资企业或赴泰旅游的游客中,确实存在违法或不文明行为。尽管为数不多,但却通过媒体报道或口口相传,在当地造成较大的负面影响。因此,中国公民应当自觉地尊重当地的风俗习惯,维护自身和国家的形象。此外,中国产品的质量问题也往往为泰国人所诟病。例如,有些人表示,由于中国的高铁事故给他们造成的不安全感,他们对政府决定购买从未出过重大事故的日本高铁更加放心一些。如何改善中国国家、企业和国民形象,已经成为保证“一带一路”是否能够在泰国顺利实施的重要方面,应当引起足够的重视。

(作者为北京大学国际关系学院、泰国法政大学比里帕侬荣国际学院教授,文章转自澎湃)

责任编辑:王宇
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