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王江雨:亚太自贸区:大棋局 博弈中的好棋
发表时间:2015-03-06 17:26 来源:国际网
FTAAP经中国在此次亚太经合组织峰会上的突然提出,可以说是当今国际政治经济棋局中,一招相当高明的好棋。FTAAP的提出是为解除中国面临的地缘经济困局,首先它能够对冲TPP所带来的经济排挤效应。其次,亚太自贸区的提议,天然地占据当今国际经济秩序中的“道德高地”,令列国难以反对。再次,中国提出的亚太自贸区具有包容性,一旦FTAAP谈成,美国自身在经济上也肯定大大受益。当亚太自贸区建成之际,中国在国际经济秩序中通过互利共荣的贸易协议手段,领袖群伦造福世界的身份定位,也会被各国自然接受。

2014年北京亚太经合组织(APEC)峰会上最引人瞩目话题,无疑是亚太自贸区(FTAAP)发展的起起伏伏。在峰会开始前,权威外媒曾报道美国多方阻挠FTAAP成为APEC议题,但会议最后,中国国家主席习近平宣布的会议成果,赫然包括“决定启动亚太自由贸易区进程”,而峰会发表的《北京纲领》,对此予以明确肯认。

当然,至少从两点可以看出,所谓的“美国阻挠”也并非不存在:第一,峰会确定的只是一个FTAAP的长期愿景,仅有宣言性质而无实质推进步骤方面的任何承诺;第二,《北京纲领》也明确将亚太自贸区排除在亚太经合组织之外,“允许”其与APEC平行推进,但要遵循非约束性和自愿原则,且其紧迫性排在亚太其他两大平行进行的自贸协定(TPP和RCEP)谈判之后。

在这个意义上,美国大概可以认为自己成功阻击了中国企图借举办APEC的主场优势,在FTAAP上取得实质进展。但是对中国来说,能够将此纳入议题,得到APEC成员的政治上基本的认可,就算是在亚太地区播下了FTAAP的种子;而北京对这颗种子以后的生根发芽和茁壮成长,大概也有着巨大的自信。平心而论,以中国今日巨大的经济实力,如果切实去推动,本来就具有多赢性质的FTAAP,也不可能不取得相当的成果。

应该说,FTAAP经中国在此次亚太经合组织峰会上的突然提出,颇令众多观察者意外,具有相当的“奇兵突袭”性质;但其态势却又堂堂正正,可以说是当今国际政治经济棋局大博弈中,一招相当高明的好棋。

FTAAP的提出,首先是为了解除中国目前所面临的地缘经济(geo-economics)上的困局,而这一局面主要是由美国主导的TPP所造成的。当今世界有两个正在谈判的超级自由贸易协议,即TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资协定),代表着对当今整个的国际经济贸易规则的重写,将会产生全新的下一代国际经济制度框架和法律细则;而这两个谈判,中国都是被排除在外的。如果这两大协议谈成而没有中国的加入,中国将因此面临的危机和困境是不可小看的。

国际经济秩序中话语权的掌控,常常具有排山倒海翻天覆地的力量,在国际层面决定着主权国家之间的利益分配和财富走向。话语权体现在国际经济规则的制定和解释上,在全球化的现实下,经贸活动必须按照国际通行的规则进行,规则符合谁的最大利益,谁就得益最多。一个国家现有的实力、地位和对自己的发展前景的展望,都是在历史的和当下的语境下产生的,而一旦新的话语权形成,该国现有的语境没有了,一切的发展前景都可能化为乌有。通过改变规则形成新的话语权而致胜,类似于科幻小说所谓的“维度战争”,从根本上剥夺了对方应对的能力。TPP所代表的,就是这样的一个对中国的重大挑战。

以FTAAP来应对当下的地缘经济困局,具有若干巨大的优势。首先它能够对冲TPP所带来的经济排挤效应。自由贸易协议具有贸易转移(trade diversion)的经济效果,即自然地会将贸易流量转向成员国,从而减少与非成员国的贸易,对后者产生了所谓的“被排除的成本”(cost of exclusion)。对于被排除的国家来说,如果不能加入,就最好以合纵连横手段,拉上其他国家自建自贸区与之抗衡,触角甚至可以伸向对方自贸区的成员国。理所当然,在经济可行的基础上,自建自贸区“团结”的经济体越多越好。在这个意义上,中国与韩国、澳大利亚加快谈成的自贸区,就是具有此种“反制”功能;而亚太自贸区,是这种策略在更大范围内的运用,展现了非同寻常的魄力(在此之前,外界普遍认为中国的应对力度,不会高于中日韩自贸协定)。

其次,亚太自贸区的提议,天然地占据当今国际经济秩序中的“道德高地”,令列国难以反对。二战后美国主导形成和维护的国际经济秩序,其最重要的根基就是自由贸易,基本表现为跨境货物和服务的自由交换,要求主权国家设置的贸易壁垒越少越好。可以说,自由贸易代表着当今国际秩序中的“政治正确”,促进自由贸易的措施,被认为理所当然地为人类社会增加福利而应该被支持(至少不应该反对);而限制自由贸易的行为则天然地带着“原罪”。如此语境之下,中国高调提出建设FTAAP,本质上是在做有利于国际经济发展和各国人民福利的事情,全球化体系中的任何国家——包括美国在内——都无法在原则上反对。事实上,FTAAP这次提出后,那些依赖自由贸易的国家(包括新加坡和智利)的领导人,立刻高声赞同,盖因如此规模的自贸协议,确实符合这些国家的经济利益。

再次,中国提出的亚太自贸区具有包容性,将它在地缘政治上的竞争者美国(及其亚洲的铁杆盟友日本)囊括在内,宗旨是通过自由贸易实现共同发展和繁荣。一旦FTAAP谈成,美国自身在经济上肯定大大受益。鉴于美国世界第一的经济规模,和作为最发达国家的竞争力,它也许还是最大的受益者,这更加让美国等无法在道义上反对。此外,FTAAP一定意味着中国愿意更大程度地打开国门,进行贸易投资的自由化,也必定要因此加大加强与其他国家的经济往来,欢迎其他国家进入中国的市场。如某西方经济学家曾说过的一句话,“贸易停止,战争开始”(When goods don’t cross borders,soldiers will),愿意通过亚太自贸区进行如此规模的贸易自由化与对外经济合作,体现中国和平复兴的意愿是真诚的。

如前所述,中国的实力足以推动亚太自贸区走上正轨,而大多数国家对此也不会反对,剩下的就是扎扎实实地去执行了。当亚太自贸区建成之际,中国在国际经济秩序中通过互利共荣的贸易协议手段,领袖群伦造福世界的身份定位,也会被各国自然接受。

(作者为新加坡国立大学法学院亚洲法律研究中心副主任,文章转自联合早报)

责任编辑:王宇
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