美国总统奥巴马本周将出访日本、韩国、马来西亚和菲律宾，美国亚太“再平衡”战略正处在十字路口。

自从奥巴马高调宣布美国将“重返亚太”后，三年来美国围绕这个中心，可谓不遗余力。政治上拉帮结伙，构筑针对中国的包围圈；军事上排兵布阵，扎堆在这个地区部署大批战机和军舰，大幅度增长联合军演；外交上挑拨离间，唆使日本和菲律宾等不断挑起争端，制造紧张局势。相比过去，亚太地区变得更加动荡了。

可是，美国的努力，换来的却是其亚洲盟国的疑虑和担心。它们有三怕：一怕美国把关注焦点放在乌克兰冲突、叙利亚危机、中东和平协议和伊朗核谈判上，美国战略重心又将重新移回欧洲和中东地区。二怕一旦与中国发生冲突，美国可能背弃支持承诺而选择“自保”，尽最大努力确保美国与中国这个世界第二大经济体的双边关系不受损害。三怕随着中国的影响力不断上升，美国在对华关系上着力较多，使一些盟国（如日本）被边缘化。

表面上看，造成上述状况的原因是，奥巴马未能兑现承诺，去年因政府关门缺席东亚峰会和APEC峰会。此外，乌克兰危机以来，美国应对俄罗斯的攻势所表现出来的软弱和退让，也令盟国对美国给予其保护的决心和能力感到担忧。

然而，更深层次的原因在于，美国亚太“再平衡”战略是冷战思维的产物，不但不会为亚太带来和平与繁荣，反而会引发地区更大的动荡和不安。

首先，美国亚太“再平衡”战略基本出发点是要利用盟国来遏制或延缓中国的发展进程，使亚太地区的力量对比有利于美国，维持其“老大”的地位。尽管美方口头上一再否认遏制中国的目的，并不断用“重心”或“转向”或“再平衡”等概念来包装这个战略，但是万变不离其宗，美国的行动事事处处无不体现了这一点。这也就是为什么亚太地区争端不断，始终保持“低度紧张”的原因。当然，也不能完全排除美国因履行盟主义务的需要而被盟国拉下水，卷入一场地区冲突的可能性。

其次，美国亚太“再平衡”战略是一个两面下注的战略，即不但要遏制中国，同时还要充分利用中国经济增长为美国所带来的发展机遇。加强与中国“接触”的一手，是这个战略的重要方面。美国对华政策的两手让其盟国忐忑不安，时刻担心被美国“出卖”。因此，这种忧虑是结构性的，不是奥巴马一次访问或讲话所能排解的。

最后，美国要借盟国的力量来平衡中国，相反，美国的盟国也要借中国的力量来平衡美国。因此，亚太地区出现了安全上靠美国，经济上靠中国的现象，这反映了这个地区错综复杂的相互平衡与反平衡。从长远来看，这种态势既不利于美国，也无助于地区和平与繁荣。

事实说明，美国亚太“再平衡”战略是用19世纪的办法来解决21世纪的问题，是注定行不通的。美国是想遏制中国，两面下注，还是建设性地参与亚太地区经济发展并从中获益？对此可得三思而行。

(作者为中国前驻克罗地亚大使，中国国际问题研究基金会高级研究员）