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美韩移交作战指挥权悬而未决
张庭延
发表时间:2013-08-30 18:09 来源:国际网
美国向韩国移交作战指挥权,是两国间一个久拖未决的问题。韩国军队长期失去作战指挥权有苦难言主,但自身又处于矛盾之中;一方面出于国家体面认为应该收回,另一方面为了应付可能出现的朝鲜挑衅又不得不领先美国。

828日,美国国防部长哈格尔和韩国国防部长官金宽镇在文莱参加东盟第二届国防部长扩大会议期间举行单独会谈,再次磋商美国向韩国移交作战指挥权问题,但未取得一致意见。这是近三个月来美韩第二次磋商移交作战指挥权问题,令外界关注。

美国向韩国移交作战指挥权,是两国间一个久拖未决的问题。今年6月,美韩防长在新加坡参加亚洲安全会议期间,就曾经就移交作战指挥权问题举行双边会谈,并于会谈后宣布,美国将于201512月向韩国移交作战指挥权,届时将成立联合作战司令部,取代现有的联合司令部,韩国联合参谋本部议长将出任联合作战司令部司令,驻韩美军司令出任副司令。但是没过几个月,双方再次磋商此事,而且出现意见分歧。

韩国军队没有作战指挥权,在世界上恐怕绝无仅有,但这却是事实,而且由来已久。早在朝鲜战争期间,当时的总统李承晚就拱手将韩国军队的作战指挥权交给参加朝鲜战争的以美国为首的“联合国军”。1953年停战后,韩国和美国签定了《韩美防卫协定》,根据韩国请求,美军长期驻扎在韩国,而且明确规定,一旦朝鲜半岛发生战事,韩国军队由驻韩美军司令部领导,韩国军队由此完全失去了作战指挥权。

几十年来,美国在韩国保有驻军,最多时6万多人,后来虽有所减少,但仍维持3万多人,包括陆军和空军。首尔是韩国首都,但有庞大的驻韩美军基地,街上常见到美军,韩国各地驻韩美军基地就更多。而且这些美国军人具有“特权”,强奸韩国少女事件曾多次发生,但极少受到韩国法律制裁。驻韩美军司令由美国任命,其地位俨然是美国驻韩国大使外的另一位“大使”,韩国军队作战指挥权就掌握在这位兼任韩美联合司令部司令的手中。

韩美的这种不正常的关系,多次被朝鲜抨击为韩国“毫无自主”,完全是“美国的傀儡”,而此事一段时期在韩国内部反响却不大,因为朝鲜半岛南北对峙,韩国在军事上需要依赖美国。但是,随着国际形势的发展,特别是韩国经济实力和国防实力的增强,韩国内部也出现了要求收回作战指挥权的呼声,而且日益强烈。韩美两国曾就与驻韩美军相关的诸多问题进行过多次谈判,包括驻韩美军经费问题、驻韩美军基地迁出首尔问题,其中作战指挥权移交问题是一项重要议题,而且这个历史遗留下来的敏感问题还曾不止一次惊动了韩国总统。

早在1987年,时任韩国总统的卢泰愚首次提出收回韩国军队作战指挥权。1994年,经过美韩双方谈判,美国同意交还了和平时期韩国军队的指挥权,但战时作战指挥权仍掌握在驻韩美军手中。2007年,卢武铉总统执政期间,韩美双方又通过谈判达成协议,韩国军队战时作战指挥权将于2010年12月交还韩方。但2010年意外发生“天安舰”沉没事件,致使朝鲜半岛局势紧张,南北对峙加剧。鉴于这一情况,当年6月,韩国总统李明博在加拿大出席八国集团首脑会议时,与美国总统奥巴马举行了会谈,决定将移交作战指挥权的时间推迟三年,即2015年12月移交。韩方对此解释说,“在安全环境不稳定时期,更应加强韩美同盟,从此出发决定战时指挥权推迟移交。”

根据外电透露,这次美韩国防部长再次磋商移交战时作战指挥权问题,很可能是因为韩国对这个问题又有新的考虑所致。据报道,韩国一位政府官员在会谈之前表示,朝鲜研发弹道导弹搭载小型核武器并遥远的事若美国向韩国移交战时作战指挥权和朝鲜完成此项核武开发时期重叠那么韩国最担心的是,届时能否单独应对朝鲜局势的变化

作战指挥权移交问题上,韩国自身处于矛盾之中:一方面出于国家体面认为应该收回,另一方面为了应对可能出现的朝鲜挑衅又不得不依靠美国。目前,韩军主要依靠美军通过军事卫星高空战略侦察机以及海上“宙斯盾”舰等收集朝鲜情报。由此看来,韩国对在2015年之后单独应对朝鲜挑衅的忧虑又进一步加重。

韩国军队长期失去作战指挥权有苦难言,这从一个方面反映了韩美互有需要但并不协调的双边关系。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻韩国大使)

 

责任编辑:大安
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