澳大利亚政府本月初发布了新版国防白皮书，对比2009年陆克文政府的国防白皮书，可以发现澳大利亚对中国的态度有了不少变化。

2009年版国防白皮书标题为《在亚太世纪中保卫澳大利亚：军力2030》，时隔4年吉拉德政府再次发布的国防白皮书却没有标题。前者直言“中国威胁”，并声称：“如果中国不仔细解释其军事现代化的速度、规模和结构，如果中国不主动向其他国家说明其军事计划，那么可能引起其邻国的担忧”。而后者则“欢迎中国的崛起”，“中国国防力量提升以及军事现代化是其经济增长的必然和合理结果”，“澳大利亚不再视中国为对手”，“澳政府政策旨在支持中国和平崛起，并确保本地区战略竞争不致引发冲突”。

过去四年来，中国在很多方面表现出比以往更强的自信和坚定。特别在领土问题上，中国政府对于钓鱼岛和南海岛礁主权问题态度坚决，措施果断。在这个大背景下，为何新版白皮书反而对华更加友善？究其原因，主要有以下几个方面。

首先，中国的发展为澳大利亚带来机遇。澳大利亚从中国经济增长中得到了实实在在的好处。在全球金融危机期间，由于中国的强劲需求，澳大利亚经济保持强劲增长，是西方世界中唯一没有受到影响的国家，中国现在不但是澳的最大贸易伙伴国，也是主要的外资来源国。当前，欧洲深陷债务危机，美国经济复苏乏力，中国成为拉动世界经济增长的重要引擎。进一步加强对华关系符合澳大利亚的利益。上个月吉拉德访问中国期间，两国签署了货币直兑协议、确立了战略伙伴关系。未来中澳关系将进一步深化。

其次，澳大利亚的未来在亚洲，对华关系成为融入亚洲的重点。当前，世界格局正在发生重大深刻变化，亚洲日益成为世界经济和政治中心。为因应这种新变化新情况，澳大利亚对外关系的重心也在从欧洲向亚洲转移，融入亚洲已成为澳大利亚的国策。去年10月吉拉德政府发布的题为《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书，规划了在未来几十年中融入亚洲、成为“赢家”的路线图，明确将全面加强对华关系作为融入亚洲的重点。

最后，白皮书认为，中国和美国关系是塑造未来地区形势的决定性因素，中美有能力构建“合作与竞争”的良性互动关系，也有意愿维护地区稳定和安全。白皮书称：“澳大利亚政府不认为澳大利亚必须在和美国确立长期同盟关系，以及和中国深化的双边关系中进行选择。美国和中国也不会逼迫澳大利亚做出选择。”

时移世变，再用“潜在威胁”来定义中国对于澳大利亚的关系，显然是不符合现实的。

当然，也必须看到澳大利亚整体安全观没有发生根本性变化。白皮书强调美国战略重心东移有助于本地区的繁荣和稳定；中国经济实力的增强必将导致中国军事和政治影响力的上升，澳大利亚需要对此作好准备；强化与传统盟友美国的军事合作，可以最大限度地实现自身安全利益。

（作者系中国太平洋经济合作全国委员会副会长，中国前驻克罗地亚大使）