叙利亚危机进入第三个年头，已造成7万多人死亡，120万难民逃往邻国，财产损失超过1000亿美元，外溢效应日益明显，且仍看不到近期解决的迹象。这一切的原因何在？
    一、这是一场十分复杂的危机，汇集了地区几乎所有的尖锐矛盾
    在阿拉伯世界大动荡的影响下，2011年3月，叙利亚民众对现状不满，举行游行示威，要求民主、改善民生、实行变革。当权者未能妥善应对，矛盾激化。外国势力乘机介入，火上浇油。抗议演变成暴乱，进而发展成全面内战。危机久拖不决，国内矛盾已退居次要地位，外国势力为实现各自目的而进行的极力操纵成为影响危机走向的主要因素。
    美国视伊朗为其在中东霸权的主要威胁。巴沙尔政府不但不配合美国的政策，反而与伊朗保持着密切关系。推翻巴沙尔政权，就是削弱伊朗。美国利用叙利亚内乱，推行“新干涉主义”，于2011年8月率先宣称：巴沙尔总统失去执政的合法性，必须下台。美国伙同几个西方大国，曾企图在叙利亚复制“利比亚模式”。但它们得不到联合国安理会的授权，加上国内经济困难，民众反战，以及地区和国际种种因素的牵制，至今未敢贸然行事。它们转而联手几个地区国家，扶植反对派发动内战，目标仍是推翻巴沙尔政府，建立亲西方的政权。
    以逊尼派穆斯林为主体的海湾国家沙特、卡塔尔以及土耳其等国害怕伊朗在地区影响扩大，担心伊朗发展核武器，不满伊朗与叙利亚、黎巴嫩真主党、伊拉克什叶派组成什叶派新月联盟，也力主推翻巴沙尔政权，扶植逊尼派势力上台执政。这既是地区大国间为争夺影响的博弈；也是伊斯兰教逊尼派和什叶派间的教派矛盾激化的体现。当下，几个逊尼派为主体的国家大力支持、武装叙反对派；而伊朗、黎巴嫩真主党和伊拉克的什叶派势力担心唇亡齿寒，积极支持巴沙尔政权。
    叙内战为“基地”组织渗透和发展大开方便之门。美国司法部长霍尔德2013年3月12日承认，“基地”组织成员在叙利亚自由军中占多数。4月9日“基地”伊拉克分支宣布与叙利亚反对派极端派别“胜利阵线”合并，将跨越叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地区，建立“伊拉克山姆伊斯兰国”。10日“胜利阵线”重申效忠“基地”组织头目扎瓦赫里。2012年，美国将“胜利阵线”列入恐怖组织名单。英国《独立报》披露，“胜利阵线”是叙境内最有实力的反政府武装之一，拥有战斗人员6000到10000人。恐怖势力的目标是搅乱局势，乱中夺权，建立政教合一的哈里发王国。这增加了叙利亚危机的残酷性和复杂性。
    俄罗斯积极重返中东，在叙利亚有相当的利益，不愿看到巴沙尔政权被更迭，继而出现一个听命于西方的国家。俄继续向叙政府出售武器。中国一贯主张各国事务由各国人民自主处理，反对外国干涉和军事干预。中国在叙利亚问题上不寻求任何私利，力主政治解决危机。中、俄对叙利亚问题政策上有交汇处，在安理会上对西方支持的含有军事干预叙利亚内容的涉叙提案三次予以否决。

    二、叙利亚危机严重地威胁了地区的和平与稳定
    阿拉伯世界，阿盟因叙利亚危机出现严重的分裂。阿盟在沙特、卡塔尔等国的影响下，于2011年11月暂停叙利亚阿盟成员资格，又于2013年3月26日通过《多哈宣言》，决定授予叙全国联盟阿盟成员资格，并同意阿盟成员国向叙反对派提供武器。对此，阿尔及利亚、伊拉克和黎巴嫩以不同方式表示反对，还有一些国家虽然没有公开反对，但内心并不赞成。除阿尔及利亚、伊拉克、黎巴嫩三国外，埃及、也门、约旦、苏丹、阿曼和巴勒斯坦仍同叙利亚现政府继续保持外交关系。国际舆论认为，阿盟的决定不利于阿拉伯国家的团结，更不利于叙利亚危机的政治解决。
    叙利亚危机的外溢效应引起国际社会严重关切。在黎巴嫩，真主党为代表的什叶派穆斯林坚决支持巴沙尔政权。在黎巴嫩南部真主党占主导地位的区域，到处可以看到真主党总书记和巴沙尔总统的巨幅画像。而黎巴嫩逊尼派穆斯林则鲜明地支持叙反对派。两派间原本冲突不断，叙利亚内战加剧了两派的矛盾，威胁到黎巴嫩政局的稳定。
美国的入侵打破了伊拉克国内教派间的平衡，逊尼派穆斯林丧失执政地位，占人口多数的什叶派穆斯林取而代之，两派间冲突不断。在叙利亚内战的影响下，伊拉克两教派间的冲突明显加剧。
    伊拉克库尔德人乘美军入侵之机，在伊拉克北部实现高度自治。土耳其的库尔德工人党武装以伊拉克北部地区为基地，不断向土发动袭击。叙利亚爆发内战后，库尔德工人党对土耳其的袭击加强，近又宣布停止袭击。叙利亚危机久拖不决，有可能使得居住在土耳其、伊拉克、伊朗、叙利亚四国交界处的2400万库尔德人问题凸显，成为地区又一个热点问题。
    土耳其是反巴沙尔政权的急先锋，不仅大力支持和武装叙反对派，还鼓吹对叙设立“禁飞区”。土、叙边境多次发生炮战。应土要求，北约在土、叙边境部署反导弹体系。土对叙政策引发土国内一些政治势力和民众的批评和反对，迫使政府略有收敛。
    120多万叙利亚难民逃往土耳其、约旦、黎巴嫩等邻国，不仅给这些国家造成经济负担，还威胁着它们的稳定和安全。约旦发生万人游行示威，首次喊出国王下台的口号。
    叙反对派武装在戈兰高地绑架联合国维和人员，制造事端。以、叙边境几次发生小型军事袭击。戈兰高地不再平静，如果叙反对派上台执政，对以态度很可能更加强硬，引发以色列的不安。
    巴林什叶派穆斯林占人口的75%，与伊朗的什叶派穆斯林关系密切，而掌权的是逊尼派穆斯林。2011年巴林什叶派穆斯林曾爆发大规模的抗议示威，被沙特及阿联酋联手派兵镇压下去。在一些以逊尼派穆斯林为主体的阿拉伯国家，也有相当数量的什叶派穆斯林。如在沙特、卡塔尔、科威特，什叶派穆斯林分别占人口的15%、16%、25%。逊尼派和什叶派之间历来存在一些分歧，也曾爆发一些冲突，但总的来说，大体上能够和谐相处。美国入侵伊拉克加剧了伊教派矛盾和争斗。以逊尼派为主体的阿拉伯国家支持伊逊尼派，而伊什叶派则加强了与伊朗的关系。这又进一步在更大的范围内激化了地区伊斯兰教教派矛盾。叙利亚内战对两派争斗无疑是火上浇油。事态如任其发展，难免引爆更多新的动乱。    
    叙利亚危机继续下去，只会使得恐怖势力在叙利亚继续壮大。前不久发生在马里北部地区的战乱，以及阿尔及利亚南部的人质绑架事件表明，恐怖势力在北非和撒哈拉以南地区已直接威胁到西方大国的利益。国际舆论普遍认为，这正是利比亚战争的后遗症。前车之鉴，令人深思。美国司法部长表示，华盛顿不希望（在叙利亚）一个镇压政权取代另一个镇压政权。奥巴马总统3月22日出访约旦时强调：急需采取行动以防止叙利亚沦为极端主义的世外桃源。美国似乎看到恐怖势力在叙发展的巨大危险。

    三、政治解决叙利亚危机是唯一正确的选择，但解决进程十分艰难
    对叙利亚复制“利比亚模式”，当下已不再是西方大国和部分地区国家的选项。
它们仍寄希望于支持反对派通过内战推翻巴沙尔政权。然而，内战已延续两年，巴沙尔政权仍然存在。这是因为：（一）巴沙尔政权仍有相当的民意基础。叙利亚什叶派穆斯林占人口20%，其中阿拉维派占人口的12%，什叶派穆斯林支持巴沙尔政权，阿拉维派更是铁杆的支持者。此外，占人口14%的基督徒，10%的库尔德人、4%的德鲁兹人不希望占人口多数的逊尼派穆斯林掌权，更不希望穆斯林兄弟会执政，也倾向于巴沙尔政权。在逊尼派穆斯林中，也有一些主张维护世俗政体的人，反对政权更迭导致伊斯兰势力上台。（二）巴沙尔政权继续得到伊朗等外来势力的有力支持。（三）叙反对派成分复杂，政令不统一，群龙无首。反对派大致可分为三类：以“全国联盟”为代表的国外反对派；以“自由军”为代表的武装反对派；以“全国协调机构”为代表的国内反对派。全国联盟主席哈提卜被认为属世俗派人士，得到美国等西方大国支持，主张与政府对话，政治解决危机。他的主张遭到全国联盟内部反对。新选举产生的过度总理加桑·希脱，虽拥有美国国籍，却有穆兄会的背景，得到沙特、卡塔尔的支持，反对政治解决，坚持武力推翻巴沙尔。全国协调机构宣称全国联盟没有资格代表叙利亚人民；自由军拒绝承认过渡总理人选。更为严重的是，反政府武装中渗透了大批的“基地”组织成员，他们滥杀无辜，主张极端，不得人心，也使得美西方不敢放手支持。（四）支持叙反对派的外国势力目标不同，政策有异。美国等西方大国坚持推翻巴沙尔政权是为了削弱伊朗，并要在叙利亚扶植一个亲西方的世俗政府。沙特、卡塔尔等地区国家则要扶植逊尼派，支持叙利亚的穆斯林兄弟会。像埃及那样出现一个穆兄会主导的伊斯兰政权，以及恐怖势力壮大的前景，既得不到至少近半数叙利亚民众的支持，也不符合西方大国的愿望。
    唯一正确的选择是政治解决叙利亚危机，国际社会对此已经逐步形成共识。政治解决危机对叙利亚人民有利，对地区和平与稳定有利，对西方大国，也是利大于弊。然而，实现政治解决当前还困难重重。困难既来自反对派，它们意见不统一；困难更来自外国势力。美国接受政治解决，但提出要以巴沙尔下台为先决条件。法国和英国强烈主张向反对派提供武器，遭到欧盟和北约的拒绝。美国虽一再强调不向反对派提供杀伤性武器，但一直为反对派武装人员提供培训，企图培植亲美武装势力。最为突出的是，在沙特和卡塔尔等国影响下，阿盟公然同意阿拉伯国家向叙反对派输送武器。向反对派提供武器只可能延长战事，并使政治解决成为空洞的口号。外国势力不改弦更张，叙危机政治解决就难以实现。
    有舆论认为，巴沙尔下台是解决叙危机的关键。其实不然。巴沙尔只是支持他的什叶派——阿拉维穆斯林、军队、复兴党和政府情治机构的代表，即使巴沙尔下台，这些势力仍然存在，还将极力维护自身的利益。不实行政治解决，内战不会停止。即使反对派在外国势力的支持下得势，叙世俗势力与伊斯兰势力将发生争斗，反对派武装与恐怖势力也会火拼，更大范围的逊尼派与什叶派的矛盾会进一步激化。叙利亚局势难以稳定，危机效应还将进一步向邻国外溢。
    （作者系中国国际问题研究基金会战略研究中心主任，外交部亚非司前司长，曾任驻阿尔及利亚、驻突尼斯兼驻巴勒斯坦、驻黎巴嫩及驻埃及等五国大使）