上月28日，美国国会两党重量级参议员就移民政策改革的框架方案在原则上达成协议。一天后，奥巴马在拉斯韦加斯一所拉美裔学生居多的中学集会上发表了美国移民政策改革的演讲。他就改革的原则、重点和做法描绘了一幅路线图，并称美国的旧移民体系已经过时，提出全国上下应该马上行动起来等等，为正在推进的移民政策改革造势。

    美国现有非法移民1100万，大部分来自墨西哥等拉美国家。除了加强边境安全和严打雇用非法移民外，移民政策改革主要就是把这些人的身份由非法转为合法。2008年竞选时，奥巴马便承诺当选后要全面推行移民政策改革，去年就此在国会提出改革提案，但受到共和党人的阻挠而未获通过。那么，奥巴马为何现在又大刀阔斧地推动移民政策改革，美国政治经济生态究竟发生了什么变化？

    去年大选，奥巴马获得72%拉美裔选票，拉美裔在重要摇摆州选举人票中比例大幅上升。这两件事让大多数共和党人认清，对拉美裔诉求关注的缺失是共和党输掉去年大选的重要原因之一。共和党未来要赢得更多的选票，必须关注并解决拉美裔的诉求，包括移民政策改革问题。因此，共和党一些“大佬”纷纷改口表态支持奥巴马推进移民政策改革。

    另外，美国经济出现一个奇怪现象。一方面，美国失业率居高不下，许多人找不到工作。但是另一方面，美国又缺乏从事高科技、制造和医疗服务等行业的技术工人，以及蔬菜和水果采集、饭店和旅馆服务等“干力气活”的体力工人。要改变这种状况，最简单易行的办法便是改革移民政策，让非法移民“转正”，满足劳动力市场对高端和低端工种的需求，以促进美国经济复苏。

    当然，更重要的是，美国通过移民政策改革，力图加速引进外国人才，增强美国的竞争力。美国来自移民的杰出科学家、发明家、艺术家、教育家和企业家数不胜数，他们为美国的繁荣和强大所作出的贡献有目共睹。在改革的路线图中，奥巴马对外国理工科人才网开一面，在绿卡发放等方面给予更多的便利。

    奥巴马在第二个任期承诺要办三件事：改革移民政策、刺激经济增长和通过严格枪械管制的法案，而移民政策改革排在首位。无论从天时、地利还是人和来看，全面的移民改革都迎来了新的契机。然而，尽管一些众院共和党人已经改变立场，支持移民政策改革，但是仍有强硬派对此表示反对，声称还“有很多需要讨论的”，这无疑将使参院的计划在众院闯关遇到困难。两党在众院的博弈最终将决定美国移民政策改革能走多远。
     (作者系中国国际问题研究基金会研究员，中国太平洋经济合作全国委员会副会长，中国前驻克罗地亚大使）