奥巴马总统竞选连任之后的首次出访便选择了亚洲，凸显了亚洲在美国安全和经济的核心地位，但此行也暴露了美国亚太区域政策的主要问题：奥巴马在第一任期内所力推的“战略重心东移”（今年又改称为“再平衡”）在第二任期难有大的作为。

一、奥巴马“战略重心东移”推行三年多，表演充分，套路尽显，但未来很难再有新的进展。大致说来，这个战略有以下几点。一是点“火”。利用东亚地区存在的众多领土纠纷，搬弄是非，煽风点火，待“火”烧起来，紧张局势升温，美国借机宣布其海军将在2020年前把60%水面舰艇和潜艇转移到太平洋，加强在亚太的军事存在；向盟国或伙伴国家大肆兜售军火，拉动出口，大发军火财；同时“套牢”与这些国家的关系，防止出现离心倾向。二是操控地区局势紧张程度，始终保持“低温燃烧”。既不能失控，酿成战争，危及美国出口翻番计划，当火势太猛时，便祭出“不选边站”的大旗，或者发出警告“不可误将美国重返视作强推领土声索的机会”，适当泼泼冷水；而当火苗快要熄灭时，又赶忙加把火，声称“美日安保条约”适用钓鱼岛，或在美菲“访问部队协议”下，增加美在菲军力，举行更多美菲联合军事演习，为其壮胆助威。三是以仲裁者的身份出现，左右逢源，试图扮演“和事佬”角色，大念“和平解决争端”经，强化地区的主导权和话语权。为推行这个战略，美国可谓花样翻新，手段用尽，以后不管其手法如何变如何“巧”，也逃不出上述路数，难再有新的拓展。

二、美国“战略重心东移”是先天不足。以军事为先导，存在着军事一条腿长，经济一条腿短的严重失衡现象。据说，美国把“战略重心东移”改称为“再平衡”就是要减少军事色彩。然而，不管美国的战略叫什么，军事是其强项，自然占支配地位；美国除了启动跨太平伙伴关系协定（TPP）谈判外，在其他经济领域几乎没有出台什么措施。

TPP谈判已进行了15轮，但是进展仍然不顺，目前也还看不到“隧道的尽头”。令美国始料不及的是，TPP不但没有能遏制东亚经济合作的势头，反而大大强化了整个进程。继中日韩三方签署投资协议之后，中韩启动双边自由贸易协定谈判、中日韩启动三边自由贸易协定谈判、上月又启动《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP）谈判，即将过去的一年可谓东亚区域合作“高歌猛进”的一年。

奥巴马将其亚洲之行描述为通过增加对“世界增长最快、最有活力地区的出口”，来造就更多国内制造业岗位。美国政府似乎意识到这个问题，开始少谈“战略重心东移”的军事行动，转而强调美国更大的经济参与。然而，在东亚“经济上靠中国，安全上靠美国”的这个大格局下，美国如何实现这个“华丽转身”，其难度之大不言而喻。另一方面，也必须看到，美国这一变化虽然让哪些担心必须在美国和中国之间选边站的亚洲国家松了一口气，但是对于日本、菲律宾和越南来说，美国转而强调经济参与却也引起了对其承诺的新疑虑。

三、美国难以聚精会神专注于亚太事务。当前，亚太地区总体形势稳定，但是让美国分心、急需处理的亚太地区以外的外交问题多得很，如阿富汗撤军、伊核问题、巴以冲突、中东问题、反恐、大规模武器扩散等等，而且件件事关美国的“核心利益”，美国必然“东张西望”，不可能完全聚焦亚太事务。

总之，无论从策略运用、结构性失衡，还是从局部和整体需要之间矛盾来看，奥巴马所力推的“战略重心东移”在第二任期内难有大的作为。

（作者系中国国际问题研究基金会研究员，中国太平洋经济合作全国委员会副会长，中国前驻克罗地亚大使）