美伊在核问题上难以取得突破

伊朗及其核计划所导致的迫在眉睫的战争威胁，是美国目前在中东所面临的最重大挑战。虽然伊朗暗示有意重返谈判桌，中断已久的关于该国核计划的国际谈判也可能在今年重启，但伊朗还在继续处理和储存20%浓度的浓缩铀，这是制造核武器的关键一步。有专家认为，2013年将是阻止伊朗核发展的不成则败的一年。伊朗坚称它的核计划完全出于和平目的，将寻求取消严厉的国际经济制裁，但核专家说，几乎可以肯定的是，伊朗将被要求把其20%浓度的浓缩铀库存运出该国，同时向国际核查机构开放其核设施。有分析认为，如果在2013年伊朗失去其在叙利亚和伊拉克的影响力，并受到更严厉的国际制裁，它与美国和西方的冲突将面临两种选择：要么继续发展其浓缩铀计划，这将使它不可避免地与以色列和美国发生对抗；要么致力于与奥巴马政府直接对话，以确保达成政治交易。伊朗可能认识到，在军事打击伊朗方面奥巴马政府积极性不高，因此寄希望于美国新任国务卿约翰·克里能致力于与伊朗达成谅解，找到一条能够解决伊核问题的非军事路径，以实现重大政治突破。虽然美国可能也希望与伊朗达成妥协，使恢复美伊外交关系成为解决核问题的方案之一，但是，由于存在根本性分歧，美国与伊朗的谈判将会十分艰难。根据过去多年的惯例，美国往往会在谈判之前加紧制裁，以换取进一步行动的筹码。与此同时，美国希望谈判局限于核问题，而伊朗则希望更广泛的交易，除了核问题之外，还包括伊朗政权的安全保证，其国际合法性以及美国承认伊朗在伊拉克和海湾地区的利益。

分析人士指出，伊朗是否真正拥有核武器，和其是否具备某种“核能力”，尚有相当大的模糊区域。协议最终可能会在这片灰色区域里产生。关键是美国是否认可伊朗有权把铀浓缩到民用目的所需要的低浓度。若认可，则或许有可能谈判商定相当严格的防护措施、核查制度和低度浓缩铀库存量限制，以确保德黑兰不能利用低度浓缩铀研发核武器。若不认可，在空袭和灾难性的中东战争压力变得不可抗拒之前，任何形式的协议都不可能达成。有专家认为，如果没有达成任何协议，伊朗有可能在今年下半年面临军事打击的威胁，甚至有可能遭到空袭。但专家同时指出，即使在2013年谈判破裂，伊朗也仍然有办法规避军事打击，它可以让自己的核武器项目“磨洋工”，控制浓缩铀的库存量，避免走向武器化。综上所述，2013年美伊之间在核问题上难以达成妥协，双方的博弈将继续下去，如何阻止伊朗核进步将对奥巴马第二任期的外交形成严重考验。

　　奥巴马在叙问题上能发挥的作用有限

在西亚北非地区出现“阿拉伯之春”以及地区战略动荡的背景下，展望2013年该地区重大战略趋势时，可以发现叙利亚问题仍占有首要位置。去年11月底奥巴马匆匆忙忙派国务卿希拉里前往促成加沙停火时，一些分析人士就认为，这是奥巴马在第二任期里将重新参与中东事务的迹象，也是美国对结束长达20多个月的叙利亚内战将发挥更积极作用的预兆。但这或许只是支持干预政策者一厢情愿的想法。奥巴马可能真的希望对那些意在推翻巴沙尔政权的叙反对派提供必要的支持，但他不太可能马上用更精良的武器去武装正在寻求武器的叙反对派。美国驻叙利亚大使罗伯特·福特曾公开表示：“奥巴马总统从未排除提供武器的可能性。但白宫仍在讨论提供更多武器是有助于实现叙利亚所需要的政治解决，还是会让这个过程变得更加艰难”。因为美国担心武器会落入伊斯兰激进分子之手，而这些人在反对派中的数量和影响力似乎正在增加。美国面临的一个左右为难的问题是，如果出于这一原因而疏远所有的反对派集团，那么美国最终可能会发现，它与反对派保持距离的做法，恰恰会加快叙利亚落入伊斯兰主义者之手的速度。

目前，巴沙尔政权的命运依然不明朗，如果巴沙尔政权倒台，叙利亚将进入一个困难阶段，并将出现新的政治结构和势力集团，它们将把各种各样准备参与过渡阶段的力量组织起来，从政治和意识形态上而言，有些力量会代表叙利亚的地区和国际利益。一些大国也会设法以与其方向和利益一致的方式来参与叙利亚政权过渡进程。支持叙政权更迭的美国、西方列强以及一些阿拉伯国家将推动叙利亚建立远离伊斯兰极端势力，不对以色列和西方抱有敌意的温和政权。

另外，巴沙尔政权的生化武器库存和叙利亚冲突进一步波及邻国的可能性令奥巴马政府担忧。奥巴马多次警告巴沙尔，任何使用或移动这些武器的行为都可能触及红线，从而引发美国和国际社会更强势的干预。至于叙危机的外溢效应，专家们认为，北约盟友土耳其、约旦、黎巴嫩等国受到的影响越来越大，这可能促使奥巴马支持在一些边境地区建立有限的禁飞区。除此之外，美国不大可能会有其它动作。美国不愿意在叙问题上出手干预的意图已经很明显，而没有美国的推动和支持，力量要弱得多的欧洲国家无疑也不会直接参与其中大干。

　　巴以问题继续被边缘化

奥巴马在第一任期的第一周曾进行过一次高调的中东和平努力，但没有任何结果。4年后的今天，现实情况意味着，推动达成巴以之间“两国方案”的重大外交努力将处于更加不利的环境。专家们也认为奥巴马会在第二任期的一开始不可能提出新的和平倡议。美国前驻以色列大使丹尼尔·库尔策曾指出，奥巴马只能在“困难”与“不可能”之间做出选择。库尔策说的所谓“困难”，是指奥巴马要在面临国内和国际重大问题需要解决的同时，去推动巴以和平。他说的所谓“不可能”，是奥巴马什么也不做，放任西岸犹太定居点不断建设扩大，直至外交解决的大门被关闭。目前，巴、以“两国并存”的解决方案基本无望，即使有一丝希望，它也不会再持续很久。此外，由于“阿拉伯之春”带来的变化，仅仅有巴以双边协议已经不够，中东地区显然更需要一份区域性的阿拉伯-以色列协议，而要达成这样一种协议需要美国方面付出更巨大的努力。问题在于，奥巴马政府是否愿意把大量宝贵政治资源投入这个具有重大历史意义，但飘忽不定的目标？这个问题只有奥巴马总统才能回答。目前他极有可能想做的，是派他的新任国务卿克里去中东向巴以双方施压，或任命新的中东特使，他已考虑好的人选是前总统比尔·克林顿，仅此而已。

　　奥巴马推行“若即若离的”中东外交
 

奥巴马在就职演说阐述其第二任期的美国梦时，以美国国内事务为主要内容，其宏伟目标是减赤协议、税改、移民法改革以及新的控枪措施等。显而易见，他更希望能在国内事务上构建自己的政绩。而在对外政策方面，奥巴马只用很少篇幅谈及世界形势。奥巴马最大的目标似乎是要把驻外美军撤回美国。他宣布，“一场十年战争如今结束了。”奥巴马在第一任期内结束了伊拉克战争，并计划在第二任期里从阿富汗撤军。在奥巴马的就职演说中，对西方与伊朗的核对峙、叙利亚内战以及应对基地组织的持续威胁等问题只字未提，以至经常抱怨美国的欧洲领导人担心会出现一个隔岸观火、纵容危机雪上加霜、奉行尽量少干预原则、甚至依靠盟友的力量维持在中东的优势地位的美国。根据这种战略，奥巴马在第二任期里的中东外交，将不再通过重大条约、大规模军事干预、或者大规模援助计划，而是在美国实施战略利益东移即所谓亚太战略再平衡的背景下推行“若即若离”的中东外交，以应对美国面临的各种挑战。  
（作者为新华社世界问题研究中心研究员）