近两年来，我国的近邻菲律宾领导人从自己利益和“零和”思维出发，一再在南海问题上捣乱。美国也借战略重心东移，在南海争议中搅浑水。中国地处当今世界经济最有活力、增长最快的东亚地区，坚持走睦邻、和平、发展之路，维护中国的安全和核心利益，不惹事，也不怕事。

南海系东沙、西沙、中沙、南沙群岛总称，是我国最早发现（可以上溯到汉朝）、命名和长期行使有效管辖的海疆，毫无疑问是我国固有的领土和海域。直至二战前并不存在所谓的南海问题，也没有任何周边国家对中国在南海行使主权提出过异议。上个世纪中叶以前，这片海域风平浪静，毗邻各国相安无事。

最近一个时期，这个区域政治风云突变，完全是由菲律宾、越南等几国挑起来的。

黄岩岛为中沙群岛唯一露出水面的环礁，历来是中国的领土，附近海域是我国渔民传统的捕鱼场所。1992年菲律宾国家安全顾问戈勒斯首次声称黄岩岛为菲领土，挑起争端。1994年，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为借口，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改称对黄岩岛拥有主权。1997年，菲两名众议员登上黄岩岛，销毁我主权标识。此后于97、98年两次拘押我国渔船、渔民。1999年，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛连同整个南沙群岛列入版图。

进入本世纪，菲律宾加剧了侵占步伐。2009年1月28日，菲参议院通过 “制定菲律宾领海基线的法案”，2月2日，菲众议院通过法案，将南沙群岛部分岛礁（包括太平岛）以及中沙群岛的黄岩岛划入菲领土。今年4月10日，菲律宾出动军舰在黄岩岛附近骚扰我12艘渔船，并抓扣了12名渔民，后被赶到的我两艘海监船制止。

随后几个月，菲方仍不时到黄岩岛及其附近海域捣乱。5月6日，菲方正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”。菲还寻求黄岩岛问题国际化，并煽动民众情绪，蛊惑海外侨民和菲律宾人到中国使领馆示威，以“捍卫黄岩岛主权”。菲方对外展开哭喊外交，宣称正在收集中国“欺负”菲律宾的 “证据”，妄图把黄岩岛争端塞进东盟外长、首脑会议和东亚峰会的议程，一再呼吁周边国家对抗中国。菲方还想拼凑越南、马来西亚和文莱举行“4国南海磋商”，以便怂恿它们同中国正面对抗，马来西亚和文莱以此举“只会使南海问题复杂化”而拒绝。

无论是历史上还是法理上，黄岩岛都是中国固有领土，中国长期开发利用并管辖该岛，对其拥有无可争辩的主权。2000多年前，中国人首先发现包括黄岩岛在内的南海诸岛及其海域，命名为“涨海”“涨海崎头”。渔民经常赴该海域捕鱼，在岛上修建码头。元代郭守敬进行“四海测绘”就以黄岩岛为基点。一系列国际条约规定和长期以来菲官方地图，都表明黄岩岛不在菲境内。1898年《巴黎条约》、1900年《华盛顿补充条约》和1930年《英美协定》等条约都明确界定了菲领土的西部界限，黄岩岛根本不在上述条约界限范围内。在菲国内法律法规中也屡次确认菲律宾领土范围，领海基点和基线也未涉及黄岩岛。1984年菲出版的地图仍将黄岩岛标绘在菲领土范围之外。菲方宣称黄岩岛在其专属经济区内，因此是菲律宾的“固有领土”，这理由根本站不住脚。国际法上的一项基本规则是“依据陆地统治海洋”，即国家先有了某陆地的主权，才能对邻接该陆地的海洋主张权利，菲方本末倒置，在国际上自然得不到支持。

我国从维护主权和海洋权益出发，对菲方进行有理有力有节的斗争。从2012年4月15日起，我国开展维权护渔巡航任务，进行常态化巡航执法管理；并向菲方提出严正交涉，敦促菲方不要制造新的争端。我外交部表示黄岩岛是中国的固有领土，不存在提交国际海洋法法庭问题，不存在提交国际仲裁问题。5月7日，我副外长傅莹表示，中方做好了应对菲方扩大事态的各种准备。11月27日，海南省立法规定，自2013年1月1日起对非法进入管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。

南海问题的核心是南沙群岛部分岛礁主权和部分海域划界的争议，实质在于东南亚几国侵占我国主权、侵犯我南海的海洋权益。菲律宾则是挑头者。菲律宾人二战后开始染指南沙群岛。1956年，克洛马率领 “探险队”先后在9个主要岛礁登陆，视其为“自由地”并“占领”了这些地方。自由地在菲国语他加禄语称为“卡拉延”，因而，菲方将南沙群岛命名为“卡拉延群岛”。1968年，菲律宾在正式占领前在南钥岛、中业岛和北子岛设立了哨所。菲从1970年9月起陆续占据了南沙群岛（菲称“卡拉延群岛”）的9个主要岛礁，其中中业岛位于南沙群岛北部，是该群岛第二大岛，历史上曾是我国海南岛渔民的捕鱼基地。菲占据中业岛后，建简易机场、港口、监视塔等。1971年，该地区被报道蕴藏有石油之后，菲正式提出声索。1978年，菲律宾发布总统法令，把南沙群岛64976平方海里海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对之实施行政管理”。自那时起，菲方就想把这片海域永久侵占。2012年，菲单方面将南海更名为“西菲律宾海”。

但是，南沙群岛从来就不是“无主地”，它是中国渔民长期生活和劳动的地方，是中国领土不可分割的一部分。我国最早发现和命名了南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。二战后的《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定日本归还中国的领土即包括南海群岛。

自上个世纪中叶以来，菲律宾在南海问题一再对我进行挑衅，逐步蚕食我岛礁及附近海域，袭扰我渔民。最近两三年变本加厉，主动挑衅，小动作层出不穷，妄图掀起大风浪。这些所为究竟为的是哪般？

首先是由于经济利益驱使。菲律宾是一个能源匮乏的国家，油气都要靠进口。南海自然资源丰富，石油、天然气更是最重要的矿产资源。1969年，联合国专门调查委员会认为南海海底可能是世界上蕴藏石油、天然气最丰富的地区之一，使南海周边国家对南沙群岛岛礁及其附近海域产生了强烈的兴趣，菲律宾对南海特别是南沙群岛的油气资源更是垂涎三尺。它便同西方石油公司合作，在马欢岛（菲称为拉瓦克岛）东北的礼乐滩附近发现了两个气田。据说，这两个气田的储量合计为651·3-1246亿立方米。目前，菲律宾正加紧对油气田的开发，有人估计，这些油气可解决菲20%的用电量。据悉，菲方最近已着手扩建拉瓦克岛上设施，以便能容纳从事挖掘等作业、警备人员和物资。

其次是充当美国战略重点东移的马前卒、急先锋。近年来，美国奥巴马政府调整亚太战略，作出“重返东南亚”的战略部署。2010年，美国务卿希拉里·克林顿在第17届“东盟地区论坛”上声称南海争端解决“涉及美国的国家利益”。美国学者认为，南海问题不仅关乎领土争端和油气资源的争夺，也成为中美在西太平洋对抗的焦点。希拉里的“宣示”使南海问题引起各方关注。菲律宾作为美国传统盟友，实力薄弱，希图在防务安全上仰仗于美国。它多次要求美国介入地区间冲突，干涉南海有关国家的争端。2012年，奥巴马政府在菲总统阿基诺三世去访时提供了3000万美元援助。美国一改冷战时期在南海诸岛主权归属问题上的“中立”立场。正是倚仗美国各方面的支持，菲律宾才有恃无恐。

再者，菲宾当局试图转移国内视线。阿基诺三世上台前曾作出 “反腐、减贫、改革”三项许诺，但执政后政绩平平，有失众望。国内经济形势不容乐观，经济增长率快速下滑，贫富差距过大，失业率增高。更兼近年来天灾频发，伤亡严重，民不聊生。2013年5月全国中期选举在即，阿基诺三世的民意支持率明显下降，没有有效手段来摆脱内政困境，只能一味制造和对付假想敌（中国），转移国内矛盾，以显示他仍是强势总统。这种伎俩，到头来只会误国害民。马来西亚《中国报》近期发表以《阿基诺的荒谬思想》为题的文章，称菲律宾经济一直低迷不振，阿基诺三世却“不务正业”，不设法改善人民的生活，一天到晚和中国搞对抗。

最后，冷战思维、目光短浅与偏见造成菲当政者的错误估算。在南海问题上，菲方仅局限于眼前的利益，不从菲中两国友好合作的大局出发，只想从中国获经济利益，误判美国在南海问题上会全力支撑菲律宾，还妄图通过将南海问题复杂化、国际化，从而获取一杯羹，这是打错如意算盘。美国从其自身利益出发，不会保护不属于菲律宾领土的地方，更不会支持菲律宾侵略中国。菲方还把中国与邻为伴、以邻为善的示好误读为示弱。但是，菲律宾人应明白：任何践踏中国主权和领土完整的行径，都是中国政府和中国人民所不能容忍的红线。中方一贯主张，有关争议应由当事国通过直接友好协商和谈判解决，这也是《南海各方行为宣言》所有签署国的共识。菲律宾拉帮结派对抗中国只是一场黄粱美梦，任何针对中国的阴谋阳谋注定不会得逞。菲律宾当政者只有摒弃冷战思维、跳出其狭隘与偏执，才能带领其人民走上与中国友好合作、互利共赢的道路。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，前驻菲律宾大使）