新型战略伙伴关系进一步深化

2012年，中非政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系继续深化。中非领导人互访，中国政府无偿援建的非盟会议中心落成，中非合作论坛第五届部长级会议在北京召开，双方凝聚了共识、提升了互信，为合作绘制了美好蓝图。

中非经贸合作又取得丰硕成果。中非贸易今年仍然逆流而上，可望在2012年达到甚至超过2000亿美元。中国连续四年保持非洲第一大贸易伙伴的地位。非洲已成了中国第二大原油进口来源地、第二大海外工程承包市场。非洲是中国第四大投资目的地。中国对非直接投资2012年达到22亿美元。至2012年底，中国对非洲直接投资的存量可达到185亿美元。中非在金融、电讯、旅游、航空等领域的合作正呈现着良好的发展势头。超过2000家中国公司在非洲开展经贸活动。数十万中国人在非洲大陆与非洲人民共同谱写着中非友谊和合作的新篇章。

中非人文和民间交往十分活跃,规模空前。2011年前往非洲旅游的中国游客达100万人，来华的非洲人超过50万。

问题增多，困难加大

一、非洲国家政治体制重大变化带来新挑战。在多党民主下的许多非洲国家，执政党和反对党往往势不两立;领导人更换频繁，政策连续性较差;治国中存在较为严重的短期行为;大选常常影响政局稳定。反对派在与政府的较量中常常拿中国政府同该国政府的合作项目当靶子，给中非合作增加障碍。

近年来在非洲舆论中不时出现质疑和攻击中非合作的杂音。而中国在非洲的“软实力”还不强。许多非政府组织出于不同原因，时不时无端指责中国，对中非关系造成负面影响。与非洲工会打交道也是中国公司的一个难题。处理好同媒体、非政府组织和工会的关系是我们新的课题。

二、更新换代后的非洲国家领导人对我了解和认知不够，对外关系中的实用主义更加明显。

三、非洲国家对中国的期望增大，一些要求超过中国国力。现在中国经济快速发展，特别是国内生产总值跃升世界第二和持有超过3万亿美元的外汇储备，让非洲惊叹。许多非洲人认为，富起来的中国朋友理应对穷朋友慷慨解囊。

四、非洲国家与中国经贸关系中的利益交汇和利益冲突增多。中国与非洲的经贸合作中的重头是工程承包和劳务输出，这与仍处于产业链低端的非洲国家产生竞争和碰撞。随着中非经贸往来日益频繁，摩擦也相对增多。有的非洲人认为，中国人不再像过去那么“无私”了。

我们的一些初级产品在国际市场和非洲当地市场与非洲产品形成竞争，给非洲中小企业带来压力。有少数企业不了解当地法律，忽视当地风俗习惯，罔顾民众感情;施工中安全措施不到位，造成非洲工人重大伤亡事故;甚至违法违规经营，金钱开道、贿赂官员，破财消灾，给中国企业和国家形象抹黑。更有少数华人个体在非洲成立黑社会团体，组织绑架、卖淫等犯罪活动，影响十分恶劣。

五、西方国家干扰加大，国际竞争更趋激烈。西方国家对中国在非洲的进取越来越敏感，他们担心“中国模式”在非洲的影响,对中国在非洲获取利益心存妒忌,批评、指责，甚至明里、暗里破坏中非合作。

六、中国国内的消极因素对中非合作的不利影响。中国许多民众对中国援助非洲仍不大理解。

新思路、新举措

非洲在前进，中国在发展，中非关系内涵和形式都发生了较大变化，但非洲对我们的重要性没有变。非洲正在想什么?非洲最需要什么?中国能为非洲做什么?中国和非洲能一起做什么?我们要想非洲所想，急非洲所急，给非洲所需，这样才能与非洲打造道义共同体、利益共同体、命运共同体和友谊共同体。中非之间的新型战略伙伴关系就会有新局面和稳定的可持续的发展。

和平、安全、稳定和发展是非洲国家当前的首要任务，它们正努力扩大对外合作，谋求在国际舞台更有利的地位，在世界是为非洲争取更大的权益。

一、增进了解、扩大共识、提升互信。首先是增进领导人之间的互信和友好感情。其次是扩大人文交往，增强我在非洲的软实力，扩大非洲广大民众对中国和中非关系的了解和认同。第三，采取灵活手段，做反对派领导人工作，增进了解、联络感情，着眼未来和长远。在合作项目上多可考虑与当地的传统势力和有实力的公司联手，打造更多的利益和命运共同体。

二、发挥中国的政治优势，可在以下三个方面有所作为：

1、中国应在坚持不干涉内政的大原则下，加大关注、关心和帮助非洲国家致力于和平、稳定和安全的能力，进一步加强对解决非洲热点问题的参与和斡旋力度，以中国人特有的智慧和方式穿针引线，缩小分歧，化解矛盾，劝和解，促谈判，用中立、客观、公正的态度提出建议和意见，积极影响形势发展，同时又可以扩展和保护中国在非洲的自身利益。

2、中国应充分发挥在国际舞台上和国际体制内的影响力。一是要关注和照顾非洲的核心利益。为非洲国家坚持原则、仗义执言。二是要明确支持非洲成为安理会常任理事会成员的合理诉求。中国可选择适当时机，主动牵头在联合国提一个单独支持非洲国家先入常的提案，明确宣示中国支持非洲的坚定立场。

3、中国可以在帮助非洲探索发展道路中有所作为。非洲希望借鉴中国快速发展的经验和制度模式，我们应该主动与他们进行治国理政经验的交流。

三、扩大经贸关系，优化合作结构，夯实合作基础，切实解决合作中出现的问题。在对非投资方面，我们还要进行理念的转变、方式的更新、结构的调整。中国也可以利用有较多外汇储备的经济优势加大对非投入。

中国政府要明确政策和措施，切实重视经贸合作中出现的问题，要从体制、机制、源头上加以解决。

四、积极应对西方对中非关系的干扰和参与大国在非洲的良性竞争。

五、通过透明和教育宣传的方式消除中国国内民众出现的对中非合作的不利因素。

当前，中非关系处于重要战略机遇期。非洲国家迫切需要发展经济、减少贫困、改善民生。西方大国在中东、北非的所作所为，让非洲国家领导心存恐惧。他们对中国倚重、同中国合作的愿望将更加强烈和更加迫切，中国应抓住机会，努力开拓，创造中非关系的新领域、新亮点、新成就，把中非新型战略伙伴关系推向更高的水平。

(作者为中国国际问题研究基金会理事、非洲研究中心主任、前驻摩洛哥等国大使)