一、美国亚太战略“再平衡”紧锣密鼓，一再牵动地区海上安全神经

1、调整和优化兵力部署。美国在压缩全球兵力规模的同时，保持了亚太的兵力规模，更广泛地依托地区军事同盟体制，投入濒海战斗舰、MV-22型“鱼鹰”运输直升机等更高性能的新装备。美军加大了对关岛的投入，部署几乎所有型号的先进飞机和作战舰艇，成为未来实施“空海一体战”构想的力量集结地。美舰机对中国当面海域的抵近侦察活动有增无减，向南海延伸并增加无人机等新的侦察手段。

2、发展战略伙伴关系。美国防部长帕内塔访问了越南金兰湾海军基地，航母乔治·华盛顿号与越南海军进行了联合军事演习；美菲建立了双边战略防务对话，协议准备使用菲苏比克海军基地，重申对菲的安全承诺；奥巴马成为首位访问缅甸的美国在任总统，缅甸接受邀请以观察员身份参与明年“金色眼镜蛇”联合军演；美国防部长还访问了印度，重点商讨加强印美战略合作和防务合作问题。

3、介入地区海上争端。虽声称在主权争端中不持立场、不选边站，但中日钓鱼岛争端，美数次公开表示钓鱼岛问题适用于《日美安保条约》第5条，并在参议院2013财年国防授权法修正案上明确写入这一立场；中菲黄岩岛争端，美国不断向菲方传达支持信息；中越南海争端，美公开指责我建立三沙市和三沙市警备区，美军还在地区内多次举行有海上争端背景的联合军演。

4、推进东亚反导系统部署。美以朝核问题为借口拉拢日韩，推进在亚洲地区的导弹防御计划。在日本冲绳部署第二套X波段雷达，与在日本本州北部的X波段雷达构成面向中、朝方向的反导弧形圈。韩国发展一个独立导弹防御系统的政策松动，双方开始讨论建立针对朝鲜的杀伤链系统。年底朝鲜成功发射“光明星3号”卫星后，美决定再向日本出售两套宙斯盾系统，加速建设和完善东亚的反导系统部署。

二、 “购岛”闹剧引发中日关系全面紧张，日本右翼化倾向严重值得关注

1、“购岛”闹剧将中日钓鱼岛主权争端推向风口浪尖。4月以来，由日本政坛老牌右翼分子、东京都知事石原慎太郎发起的“购买”钓鱼岛活动持续发酵，野田内阁姑息纵容右翼势力，提出钓鱼岛“国有化”计划，完成“购岛手续”。我国政府断然采取了一系列反制措施。从12月12日开始，日本针对中国海监飞机在钓鱼岛领海领空内巡航行动，多次出动航空自卫队F-15战机和预警机实施拦截，中日钓鱼岛争端及其安全风险进一步升级。

2、倚重美日军事同盟合力遏制中国。7月31日，野田内阁通过了《2012年度日本防卫白皮书》，以大量篇幅论述中国的国防，刻意渲染“中国威胁论”，并在钓鱼岛问题上敦促美国公开表态钓鱼岛问题上适用于《日美安保条约》第5条的规定，借助美国向中国施压，双方还在关岛和天宁岛举行联合岛屿防御演习，指向性明确。在日本冲绳部署鱼鹰运输机和X波段雷达也是强化美日军事同盟遏制防范中国的重要措施。

3、肆意挑战二战后秩序，伺机突破和平宪法。中日钓鱼岛、俄日南千岛群岛、日韩独岛（竹岛）等争端都涉及二战后的国际秩序问题。年内，日本提前大选，自民党和安倍晋三重新上台执政。安倍关于当选后建立正常国防军，允许行使集体自卫权，坚持钓鱼岛是日本领土等承诺，突破和平宪法的右翼化倾向十分明显，而新当选议员中75.6%赞成修改宪法第9条，赞成允许行使集体自卫权的议员比例也达到81.1%，发出危险信号。

三、南海方向地缘政治竞争加剧，制定“南海行为准则”成为博弈焦点

1、有关国家强硬坚持 “主权”立场。4月，菲律宾在我黄岩岛主动挑衅，派出军舰驱赶我在该海域作业的渔民，后双方执法船形成对峙。事后菲总统采取发表国情咨文，向美国求助，向国民喊话等各种方式，声称对黄岩岛的“主权”。 6月，越南国会通过《海洋法》，以国内立法形式宣示对西沙和南沙群岛的主权。在中菲黄岩岛、中日钓鱼岛争端期间，越南小动作不断，多次驱使大量渔船进入我西沙海域非法捕捞，有意将争议区范围扩至西沙。

2、围绕南海问题的法理斗争尖锐。菲律宾提出要将黄岩岛归属问题提交国际海洋法法庭仲裁，在依据《联合国海洋法公约》的同时竭力拼凑历史证据；越南通过《海洋法》确认其“主权”和“管辖权”，并以此“法”为据，对我设立三沙市、公开油气区块招标等行为提出抗议。越、菲还公开质疑我南海断续线，蛊惑国际舆论，策动学术界进行各种法理和证据研究，为未来争取国际仲裁作准备。

3、南海问题多边化、国际化趋势加剧。为了给中国定规矩，从4月召开的东盟峰会起，在东盟外长会议、10+8防长扩大会议、10+3峰会等多个国际会议上，菲律宾扮演南海主权声索国的代言人角色，力推将南海议题列入，力推东盟内部先就南海争端和“南海行为准则”达成统一立场，还提出主办由菲、越、马、文莱四个南海声索国会议，讨论多边解决方案。美国在多个场合表示对南海航行自由的关切，呼吁各方制定《南海行为准则》。日、印等域外国家从各自国家利益出发，利用矛盾，插足南海问题。

4、有关国家加紧发展海空力量。2012年，南海有关国家普遍增加了国防预算，越南增幅35%，印尼增幅35.6%，新加坡增幅4.3%，菲国防部在公布大幅增加2013年国防开支的同时，计划重启“自主国防计划”，以保证其周边岛屿和专属经济区的安全。有关国家都重点发展海空装备，其中潜艇的发展令人关注，越南向俄罗斯购买的第一艘“基洛”级潜艇已经下水；印尼与韩国签署了3艘209型潜艇采购合同。

四、黄海方向海洋主权和权益争端频发，朝核问题仍旧未见突破口

1、岛礁主权争端矛盾突出。在韩日方面，日本在7月发表的《防卫白皮书》中再次主张对竹岛（韩国称独岛）拥有主权， 8月韩国总统李明博登上独岛宣示主权，韩日关系严重紧张，矛盾和争端有所激化。在中韩方面，由于我国家海洋局表示中国海监船舶飞机巡航的范围包括苏岩礁，韩国外交部召见中国驻韩大使表示抗议。我外交部在回应苏岩礁问题时，表示中韩之间不存在领土问题，直接否定了苏岩礁存在争议。

2、黄海渔业纠纷不断发生。年内，黄海屡屡发生中韩渔业纠纷，6月，韩国海警以在韩国专属经济区非法捕捞为由，扣押了4艘中国渔船和20余名船员。10月，韩国海警在执法过程中，打死1名中国渔民，并以涉嫌“非法捕捞”为由，扣押了2艘中国渔船和13名渔民，还表示将追究中国渔民“妨碍特殊公务执行”的相关责任。12月，韩国海警以涉嫌妨碍执法拘留了3艘中国渔船和24名船员。

3、朝核问题前景令人担忧。年内，六方会谈一筹莫展。4月，朝鲜突然宣布发射搭载“光明星3号”卫星的“银河3号”运载火箭，同时计划进行第三次核试验，美国随即终止了与两个月前与朝鲜达成的“以粮援换弃核”协议。12月12日，朝鲜不顾国际社会的强烈反对，再次使用“银河3号”运载火箭将“光明星3号”卫星成功送入预定轨道，称发射卫星是朝鲜行使自主和平宇宙利用的权利，并召开15万人参加的庆祝大会，向国际社会进一步宣示强硬立场。

4、朝韩两国仍呈敌对状态。朝鲜领导人更迭后，朝韩两国的对立局面并未改变。韩国通过完善作战计划，提升装备技术水平，频繁开展军事演习等方式，继续保持对朝的高压态势，将对朝鲜的“遏制战略”调整为“积极遏制战略”，并与美国制定了“韩美联合应对局部挑衅计划”，举行史上最大规模实弹演习。朝鲜则使用空前强硬的措辞，要对韩国展开“特别行动”。

五、台海方向安全形势总体稳定，两岸政治军事互信合作任重道远

1、两岸关系仍呈“经热政冷”局面。马英九在台湾地区领导人选举获胜后，详细阐述了其两岸政策，表示将坚持先经济后政治、迫切的优先、容易的优先三项原则。胡锦涛在十八大报告中提出双方共同努力“探讨国家尚未统一情况下的两岸政治关系”、“商谈建立两岸军事互信机制”、“协商达成两岸和平协议”后，马英九当局没有积极的回应，台湾防务部门则表示“两岸建立军事互信机制的主客观条件还不成熟，也还不到推动实际”。

2、两岸合作维护海洋权益未能启动。钓鱼岛、黄岩岛争端发生后，民间两岸合作维护海洋权益的呼声很高，但终究未能促成两岸合作的契机。8月，在日本“购岛”闹剧不断发酵之时，马英九对日喊话提出“东海和平倡议”，内容无新意，显示了其在钓鱼岛问题上不硬气、和稀泥的立场和左右为难的尴尬。在南海问题上，台湾方面也明确表示不会与大陆开展合作。

3、台湾当局依然坚持强化建军和备战。台“国防部”发布《2012年中共军力报告书》，大肆渲染我对其的军事威胁。在台“国防部”提交的2013年度共计3145亿元新台币的国防预算中，武器采购占一多半，包括向美国的四大军购的支付。台空军也证实，价值38亿美元的空军F-16A/B性能提升案已完成签约。台军持续进行各项演习和训练，继续以我为假想敌，继续整军备战，“以武拒统”。

综上所述，2012年，在美国加紧实施亚太“再平衡”战略和中国快速崛起的大背景下，地区海上安全形势发生深刻变化，既面临重大挑战，也面临难得机遇。我必须正确判断形势，把握变化，趋利避害，争取国家利益最大化。

（作者张炜为海军军事学术所研究员，温金荣为中国国际问题研究基金会海洋研究中心执行主任）