当地时间2024年11月16日，亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议在秘鲁利马闭幕。国际舆论普遍认为，这是在全球经济面临巨大不确定性背景下的“一场备受瞩目的国际会议”，体现APEC“在确保全球经济合作与增长方面的特殊角色”。而中国作为亚太和全球经济的“发动机”和“重要贡献者”，以“中国方案”贡献增长智慧，以“中国行动”带动地区发展，在变乱交织的国际背景下最大程度凝聚集体共识，受国际舆论普遍认同和赞誉。

APEC内外困境急需破局

APEC形成于上个世纪80年代末的新一轮区域经济自由化浪潮之中，历经三十余年发展，已成亚太乃至全世界最具有影响力的区域经济合作组织，在消除亚太地区贸易壁垒方面取得巨大成就。

但近年来，随着地缘政治紧张加剧，全球贸易呈碎片化，产供应链受阻断裂，全球经济前景黯淡。一些发达经济体面临制造业空心化、失业率上升、贫富差距加大等问题，发展中经济体增长势头明显减弱甚至倒退，逆全球化趋势愈演愈烈。而特朗普再度当选美国总统更令全球倍感焦虑。拉美媒体强调指出，特朗普第一任期内采取的贸易保护主义政策使全球经济增速下滑1%，未来全球经济将面临更大不确定性。

与此同时，APEC机制内部也面临不少难题。一方面，APEC经济体越来越多转向封闭排他性的区域贸易协定，地区内出现“意大利面碗效应”，影响整体推进自由化的凝聚力。另一方面，成员利益分化，内部分歧加剧。随着议题扩展，美国等发达国家更关注政治安全领域议题，试图推进APEC“政治化”；发展中国家更关注经济增长议题。并且，地缘政治摩擦导致亚太地区经贸关系紧张，出现信任危机，甚至出现难以达成基本共识的情况。

当前，凝聚共识、增强团结成为APEC最紧迫的挑战，国际社会普遍期待中国在APEC中发挥更大的作用。巴西、秘鲁等拉美媒体均将中国视为“贸易自由化最大的捍卫者”，期待“中国方案”和“中国行动”，为构建“亚太经济繁荣圈”添砖加瓦。

“中国方案”力推APEC重振活力

习近平主席在APEC第三十一次领导人非正式会议上发表题为《共担时代责任 共促亚太发展》的重要讲话。其中提出三点重要建议，既契合本次峰会“赋能、包容、增长”主题，为鼓舞经济体信心发挥“中国力量”，又为促进地区增长、破解发展难题提供“中国智慧”，切实有效回应了国际社会期待。

以开放融通应对全球挑战。面对逆全球化和贸易保护主义抬头，中国坚定支持多边主义和开放型经济大方向，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护亚太前进的正确方向。《联合早报》指出，世界正处于拐点，经贸限制措施抬头趋势加深，APEC更应坚持包容开放的经济发展，贸易自由化将带来更高的效率和增长，最终惠及民众生活。而中国自改革开放以来，以实际行动捍卫“开放”，平均关税从39.5%下降到7.4%左右，进一步高水平开放势头正兴。俄罗斯联邦政府财政金融大学专家、维和倡议和冲突研究所所长丹尼斯·杰尼索夫表示，中国始终致力于推动亚太贸易自由化，为亚太命运共同体建设贡献关键力量。

以绿色创新赋能亚太转型。绿色创新和数字化是经济增长的关键驱动力，有助于缩小数字鸿沟、提高中小微型企业竞争力、确保所有经济参与者都能获得从中获利。中国在新能源技术、光伏发电、数字经济等创新领域走在世界前列，并积极倡导在亚太乃至世界范围内推动绿色产业发展和数字化转型。例如，中国已建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，还将发布《全球数据跨境流动合作倡议》等，有助于加快构建亚太绿色创新合作格局。墨西哥国际政治专家赫拉尔多·托雷斯·巴尔德斯表示，中国的建议具有实质价值，期待APEC进一步促进经济数字化转型和中小企业发展，帮助亚太经济体与企业适应时代发展诉求。

以普惠包容做大发展“蛋糕”。普惠包容指的是利用APEC平台，加强经济技术合作，加大对发展中经济体和弱势群体的支持。中国坚持以人为本、促进社会公平、增进人民福祉的发展理念，今年9月宣布对最不发达的建交国100%税目产品适用关税税率为零的特惠税率，彰显中国经济的包容、普惠本色。本次APEC会议重要成果之一即推动非正规经济向正规转型，达成《关于推动向正规和全球经济转型的利马路线图》，更鲜明地提出将包容性作为贸易和投资的重要标准，致力于确保妇女、土著居民、老年人、残疾人以及偏远地区居民等弱势群体参与经济活动。法国席勒研究所国际问题专家塞巴斯蒂安·佩里莫尼表示，中国在促进公平公正、加强多边主义和建设更加安全的世界等方面做出卓越贡献。

“中国行动”打造APEC合作范本

一直以来，中国以实际行动为APEC合作创造更多机遇，为地区稳定增长做出卓越贡献。中国是13个APEC经济体最大的贸易伙伴，对亚太经济增长贡献率达64.2%，带动地区37.6%的货物贸易增长和44.6%的服务贸易增长。中秘钱凯港建设就是中国与亚太国家合作共建的标志性项目，已成为APEC成员国合作的“亮丽样本”。

钱凯（Chancay）位于秘鲁利马以北80公里处，曾是一座仅有6.5万人的普通小镇。在中国和秘鲁通力合作之下，当地建成一座17.8米深水位、可停靠运载18000个标准箱超大货轮的现代化港口。英国《金融时报》评价称，钱凯港“将会颠覆太平洋贸易”。过去，南美的货物要转经中北美洲港口再运往亚洲，但钱凯港将让单程海运时间从35天缩短到25天，大大降低物流成本，进一步促进亚洲和拉美的互联互通。

“钱凯港”不仅让秘鲁成为“改变棋局者”，更将成为南美地区繁荣发展的引擎。秘鲁交通和通讯部部长劳尔·雷耶斯强调，依托钱凯港，秘鲁将变成南美洲的“新加坡”，成为拉美国际贸易链条的关键参与者。港口的建成也带动了周边工业园区、居民社区、旅游配套设施的开发和建设。据估算，该港每年将为秘鲁带来45亿美元的经济收益，约占国内生产总值的1.8%。对整个南美洲而言，该港还承接来自巴西、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚等国的货物，帮助南美货物远销亚洲，因此许多国家有兴趣加强通往秘鲁的交通设施，带来一波“基建热潮”。据称，巴西正在评估建设东西向的两洋铁路连结两国的可行性。拉美媒体指出，钱凯港的落成不仅在当地形成了新的工业中心，更象征着一个新的多边贸易体系正在蓬勃发展。

互利合作是亚太地区稳定发展和持久增长的根本动力。正如秘鲁《秘鲁人报》所称，中国正将成功经验输出到秘鲁，中秘合作能帮助秘鲁更好地实现目标。钱凯港从无到有，反映中秘对“合作共赢”的基本共识、体现两国合作的巨大潜力，理应成为APEC互利合作、共同繁荣的范本。

（作者为现代院拉美研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）