伴随世界各国疫后复苏、经济转型、基础设施需求上升，全球互联互通合作迎来新一轮热潮。欧盟在该领域积极“投棋布子”，于2021年12月推出“全球门户”(Global Gateway)战略，将目标聚焦于加大同发展中国家的互联互通合作，提出在2027年前筹集3000亿欧元资金，投向东欧、非洲、中东以及东南亚等地区的重点基础设施建设。

与以往欧盟提出的互联互通文件相比，“全球门户”战略的经济合作内容更为明确、详实，提出符合民主价值观与高标准、绿色清洁基础设施、良治与透明、平等伙伴、重视安全、鼓励私人投资等6项原则，以及数字、气候与能源、交通、健康、教育与研究等5个优先投资领域。

然而，该战略更多基于欧盟自身国际经济地位下降、解决经济转型困境、获取地缘政治利益等考量，在进一步延续欧盟以往互联互通方案“硬实力”框架的同时，强化价值观输出的“软实力”导向，设置排他性政治条件和高标准壁垒。目前看，该战略顺利推进的制约因素较为突出，恐依旧难以摆脱欧盟对外合作“口惠而实不至”的战略惯性。

首先，过于强调所谓的“价值观”引领和高标准。一方面，该战略将基础设施建设投资贴上“民主价值观”标签，强调与所谓“志同道合”的伙伴国合作，明确以维护安全为重点，抵御以地缘政治为目的的经济胁迫。另一方面，该战略重点部署数字网络、绿色经济、智能交通等尚未建立全球性规则标准的基建领域，渲染要以高标准建设基础设施，在发展中国家的数字、绿色等“真空地带”全力推广欧盟理念和规则标准。

其次，忽视合作对象国的接受能力。一方面，欧盟对发展中国家开展合作具有长期殖民历史包袱，在各国珍视主权和自治权利的当下，欧盟所附加的“民主价值观”在发展中国家的接受效果存在疑问，西方式“非此即彼”的对抗性思维极易遭到抵触与反感。另一方面，相比于以往的互联互通方案，“全球门户”战略过度关注新能源、绿色转型、数字化转型等“时髦”议题，既脱离发展中国家的发展诉求和对外合作意向，又脱离欧盟自身国际竞争力的优势所在，对工业基础薄弱的发展中国家可能是“镜中花”“水中月”。

与此同时，“全球门户”战略设置高标准合作条件，片面强调“良治”和“高透明度”项目，遗留了欧洲过去同发展中国家合作的历史包袱，落地时在民意支撑度和对象国接受度上势必继续遇到困难。

最后，制约因素较为突出。从欧盟内部看，欧盟治理体系与战略雄心并不匹配，各成员国在政治上对该战略的分歧较大。德国、荷兰等资金大户对该战略表态谨慎，中东欧和波罗的海国家兴趣寥寥，意大利、葡萄牙、马耳他等南欧财政紧张国家亦颇有微词。此外，欧盟机构决策过程冗长，不同成员国之间的矛盾错综复杂，进一步加大了该战略在具体执行时的不确定性。

自2020年以来，欧盟持续遭受新冠疫情、乌克兰危机等严重冲击，经济下行压力较大。受宏观经济基本面拖累，乌克兰危机进一步加大欧盟内部能源基础设施的建设压力，对外基础设施投资资金的分化效应明显加大。同时，世界经济风险上行，美联储、欧洲央行加息缩表，国际资本避险情绪上升，发达经济体流动性短缺，国际投资者投资策略日趋保守，这些因素将令“全球门户”的外部融资难上加难。

当前，新冠疫情和乌克兰危机导致全球供应链紊乱，能源和粮食安全等问题层出不穷，全球发展遭遇严重挫折。互联互通作为协调推动全球发展的重要方式，能够带动发展中国家基础设施投资建设，为世界经济企稳复苏增添新动能，加速实现全球发展目标。

经过多年耕耘，“一带一路”倡议坚持开放包容原则，坚持高举和平发展的旗帜，积极深化与发展中国家和地区的经济合作伙伴关系，大批基建重点项目已在沿线国家和地区落地生根，已然形成了明显的规模优势和品牌效应，给沿线各国民众带来了实实在在的福祉。

欧盟应努力探索“全球门户”战略与“一带一路”倡议的互补性，尤其是在非洲、东南亚地区发挥各自优势，结合已有的中欧第三方市场合作机制，秉承“共商、共建、共享”原则，共建一批互联互通合作样板项目。欧盟作为多边主义的捍卫者，在实施互联互通合作的过程中，要摒弃基于价值观的阵营对抗逻辑和单边主义思维，与中国共同推动全球发展进程，切实提升东道国民众的获得感。

（作者为中国社会科学院欧洲研究所副研究员，文章转自“中国日报中国观察智库”）